Διαρκής Επιτροπή_Κύρωση Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας

ΠΡΑΚΤΙΚΑ – ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ
ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΟΥ

«Κύρωση της Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας, 2006 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας».

Πέμπτη 06 Σεπτεμβρίου 2012

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Η παροχή υπηρεσιών θαλάσσιων μεταφορών είναι ένας αμιγώς παγκοσμιοποιημένος τομέας.

Στόχος μας: Εναρμόνιση με τις Διεθνείς συμβάσεις και εκπλήρωση Κοινοτικών υποχρεώσεων που εκκρεμούν. Το ναυτικό επάγγελμα έχει κοινά χαρακτηριστικά αναγνωρισμένα σε εθνικό, κοινοτικό και διεθνές επίπεδο. Μεγάλη ευελιξία ως προς το χρόνο, το είδος, τις συνθήκες απασχόλησης και το γεωγραφικό χώρο στον οποίο παρέχεται.

Το ΣΝ: Αφορά στην «Κύρωση της Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας, 2006 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας», αποκαλούμενη και ως «Χάρτα Δικαιωμάτων των ναυτικών».

ΣΝΕ : σεβασμό που πρέπει να επιδεικνύει η Πολιτεία στην προσφορά του ναυτικού

Το ΣΝ είχε υποβληθεί 5 φορές για υπογραφή από το 2010, χωρίς, όμως, αποτέλεσμα, λόγω των συνεχών ενδοκυβερνητικών μεταβολών της περιόδου 2010 – 2012.

Μέρος της Σύμβασης έχει ήδη μεταφερθεί μέσω Οδηγίας στο Κοινοτικό Δίκαιο (Οδηγία 2009/13)

Η ΣΝΕ διαμορφώνει τον «τέταρτο πυλώνα» του διεθνούς θεσμικού πλαισίου που διέπει τις θαλάσσιες μεταφορές.

Οι άλλοι πυλώνες αποτελούν τις σημαντικότερες Διεθνείς Συμβάσεις του ΙΜΟ:

«για την ασφάλεια της ανθρώπινης ζωής στη θάλασσα 1974»(SOLAS),

«για τα πρότυπα εκπαίδευσης, έκδοσης πιστοποιητικών και τήρησης φυλακών των ναυτικών 1978» (STCW) και

«για την πρόληψη της ρύπανσης της θάλασσας από πλοία, 1973 και το Πρωτόκολλο της του έτους 1978»(MARPOL).

Επίκειται ΚΥΑ για την ενσωμάτωση των τροποποιήσεων της Διεθνούς Σύμβασης MARPOL 73/78, που υιοθετήθηκαν κατά την 60η Σύνοδο της Επιτροπής Προστασίας Θαλασσίου Περιβάλλοντος (MEPC 60) και αφορούν σε νέες αναθεωρήσεις των αναθεωρημένων Παραρτημάτων:

Ι (Κανονισμοί για την αποφυγή της Ρύπανσης της Θάλασσας από πετρελαιοειδή) και

VI (Κανονισμοί για την αποφυγή της ρύπανσης του αέρα από πλοία).

Οι 4 αυτές συμβάσεις αυτές αποσκοπούν στη διαμόρφωση «ποιοτικότερων όρων εργασίας» των ναυτικών σε παγκόσμιο επίπεδο (αρχή της «μη ευνοϊκότερης μεταχείρισης») με στόχο την επίτευξη «ίσων όρων ανταγωνισμού» διεθνώς (level playing field).

Επιγραμματικά η ΣΝΕ:

Διασφαλίζει σύγχρονες συνθήκες ναυτικής εργασίας, υγείας και ασφάλειας.

Θεσπίζει ένα ενιαίο, συνεκτικό, πρωτοπόρο, μηχανισμό ελέγχου των πλοίων στα λιμάνια

Προβλέπει:

την πιστοποίηση των πλοίων διεθνών πλόων, καθώς και

των πλοίων που εκτελούν πλόες μεταξύ λιμένων κράτους διαφορετικού από του κράτους της σημαίας.

Μη κύρωση ή μη ουσιαστική και πλήρης εφαρμογή της στα υπόχρεα ελληνικά πλοία, ενέχει κίνδυνο:

κράτησής τους σε λιμάνια της αλλοδαπής ή ακόμα και

διαγραφής πλοίων από το ελληνικό νηολόγιο.

Ιστορικό

Η ΣΝΕ υιοθετήθηκε το 2/2006 στη 94η ναυτιλιακή σύνοδο της Γενικής Συνδιάσκεψης της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ) –

Συμβάλλει ουσιαστικά στον καθορισμό και την επιβολή σε παγκόσμιο επίπεδο κοινών ελάχιστων προτύπων για τις συνθήκες εργασίας, υγείας και ασφάλειας των ναυτικών που εργάζονται σε αυτά.

Συγκεκριμένα, ενσωματώνει:

Πρότυπα που εμπεριέχονται σε 65 υφιστάμενα διεθνή όργανα (Συμβάσεις και Συστάσεις) ναυτικής εργασίας, που έχει υιοθετήσει η ΔΟΕ από το 1920,

Θεμελιώδεις αρχές που περιέχονται σε άλλες διεθνείς Συμβάσεις εργασίας.

Από τις Συμβάσεις που αναθεωρούνται η Ελλάδα έχει ήδη κυρώσει τις υπ’ αριθ. 8, 9, 16, 23, 55, 68, 69, 73, 92, 133, 134, 147, 180 και το Πρωτόκολλο του 1996 της υπ’ αριθ. 147.

Η ΣΝΕ έχει χαρακτηρισθεί και ως «Χάρτα Δικαιωμάτων των ναυτικών» γιατί αναγνωρίζει:

τη σημασία του ανθρώπινου παράγοντα στην ασφαλή κίνηση των πλοίων,

την προστασία της ανθρώπινης ζωής και περιουσίας στη θάλασσα,

την προστασία του θαλασσίου περιβάλλοντος,

την ασφάλεια από έκνομες ενέργειες, καθώς και

την ευθεία σχέση της αποτελεσματικότητας και της παραγωγικότητας των υπηρεσιών των θαλασσίων μεταφορών με τη βιώσιμη ανάπτυξη του διεθνούς εμπορίου,

Αποτελεί τον πρώτο διεθνή Κώδικα Ναυτικής Εργασίας

Συνεργασία σε τριμερές επίπεδο μεταξύ των κυβερνήσεων, των ενώσεων των πλοιοκτητών και των ναυτεργατών (πλαίσιο λειτουργίας της ΔΟΕ)

Εξασφάλισε τη μέγιστη δυνατή συναίνεση όλων των συμβαλλομένων μερών.

Ένωση Εφοπλιστών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ECSA) και η

Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία των Ενώσεων Εργαζομένων στις Μεταφορές (ETF)

Το Συμβούλιο της ΕΕ εκτιμώντας ότι η ΣΝΕ θέτει τα θεμέλια για ένα διεθνή κώδικα ναυτικής εργασίας εξουσιοδότησε με Απόφασή του της 7ης Ιουνίου 2007 τα Κ-Μ να την επικυρώσουν το συντομότερο δυνατό.

Ειδικότερα:

στο πλαίσιο των πρωτοβουλιών της ΕΕ για την επίτευξη ενός ανταγωνιστικού και ενεργειακά αποδοτικού συστήματος μεταφορών (Λευκή Βίβλος – Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών),

Η εφαρμογή της ΣΝΕ έχει ενταχθεί στο κοινωνικό θεματολόγιο για τις θαλάσσιες μεταφορές

σε σχέση με

τα Κράτη σημαίας,

τα Κράτη – λιμένα και

τα Κράτη παροχής ναυτεργατικού δυναμικού

Η ΣΝΕ θα τεθεί διεθνώς σε ισχύ την 20/8/2013, αφού καταχωρήθηκαν οι πράξεις επικύρωσης από 30 Κράτη που διαθέτουν το 33% της παγκόσμιας χωρητικότητας πλοίων εγγεγραμμένων στο νηολόγιό τους.

Για τη Χώρα μας θα τεθεί σε ισχύ δώδεκα (12) μήνες μετά την ημερομηνία καταχώρησης της επικύρωσής της από τον Γενικό Διευθυντή του IΜO.

Στις 20/8/2013 θα τεθεί σε ισχύ και η Οδηγία 2009/13 για την εφαρμογή της τριμερούς συμφωνίας που συνήψαν κυβερνήσεις, ενώσεις πλοιοκτητών και ναυτεργατών σχετικά με τη ΣΝΕ, 2006 αλλά και για τροποποίηση της Οδηγίας 1999/63.

Η Οδηγία αυτή:

Ανταποκρίνεται σε σημαντικό μέρος των απαιτήσεων της ΣΝΕ

Εντάσσεται τόσο στο πλαίσιο της ΟΘΠ για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης στη θάλασσα

Η Κυπριακή Προεδρία επεξεργάζεται ήδη 2 προτάσεις Οδηγιών για την Εφαρμογή διατάξεων της ΣΝΕ τόσο από τις Αρχές του Κράτους Σημαίας (Flag State), όσο και τις Αρχές του Κράτους Λιμένα (Port State) και επιδιώκει επίτευξη Γενικής Προσέγγισης στο Συμβούλιο Υπουργών Μεταφορών (Οκτώβριος 2012).

Η 1η Πρόταση Οδηγίας αφορά στις αρμοδιότητες (αυτή τη φορά) του κράτους σημαίας (Flag State) για την εφαρμογή της ανωτέρω Οδηγίας (2009/13).

Σκοπός της είναι :

να καλύψει όσα πρότυπα της ΣΝΕ δεν έχουν ενταχθεί στο Παράρτημα της Οδηγίας 2009/13,

να εξασφαλιστεί ότι τα Κ-Μ εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους ως Κράτη σημαίας όσον αφορά την παρακολούθηση της συμμόρφωσης πλοίων τους με την Οδηγία 2009/13 και

να συμπληρώσει (όχι να τροποποιήσει) την Οδηγία 2009/21 «σχετικά με τις υποχρεώσεις του Κράτους σημαίας».

Υπάρχουν ελάχιστες πιθανότητες συμφωνίας λόγω διαφορετικών προσεγγίσεων SJ Συμβουλίου και Επιτροπής.

Ενώ η Οδηγία 2009/13/ΕΚ (του Συμβουλίου) δεν εμπίπτει στη διαδικασία της συν-απόφασης, η πρόταση εφαρμογής της έρχεται υπό την διαδικασία της συν-απόφασης.

Η 2η Πρόταση Οδηγίας αφορά στην τροποποίηση της Οδηγίας 2009/16 σχετικά με τον έλεγχο πλοίων από το κράτος του λιμένα (Port State Control) ως προς τη διασφάλιση αξιοπρεπών όρων διαβίωσης και εργασίας επί των πλοίων (έλεγχος εφαρμογής ΣΝΕ).

Δεν υπάρχουν περιθώρια επίτευξης συμφωνίας σε Α΄ ανάγνωση με το ΕΚ πριν τέλος Προεδρίας (επίτευξη «γενικής προσέγγισης» από Συμβούλιο Υπουργών Οκτωβρίου).

Εμείς, επιθυμούμε την ακριβή απόδοση των διατάξεων της ΣΝΕ και την αποφυγή νέων που θα οδηγήσουν σε αναίτια μεγάλη αύξηση αριθμού επιθεωρήσεων

(=διοικητική και οικονομική επιβάρυνση Κ-Μ, διαστρέβλωση πραγματικής εικόνας πλοίων που χρήζουν επιθεωρήσεως).

Η Προεδρία οδήγησε σε άρση μεγάλου αριθμού επιφυλάξεών μας σε διατάξεις της Πρότασης Οδηγίας.
 
Συνδράμουμε στις προσπάθειες περαιτέρω βελτίωσης κειμένων.

Δομή και περιεχόμενο ΣΝΕ

Η ΣΝΕ αποτελείται από τρία διαφορετικά, αλλά διασυνδεόμενα, μέρη:

τα Άρθρα,

τους Κανονισμούς και

τον Κώδικα

Τα μέρη αυτά είναι οργανωμένα σε γενικές θεματικές ενότητες υπό πέντε Τίτλους.

Τα Άρθρα και οι Κανονισμοί αφορούν στα κύρια δικαιώματα και αρχές, καθώς και στις βασικές υποχρεώσεις των Μελών που επικυρώνουν τη Σύμβαση.

Ο Κώδικας που περιλαμβάνει τις λεπτομέρειες για την εφαρμογή των Κανονισμών

Αποτελείται:

από το Μέρος Α΄ (Πρότυπα) υποχρεωτικής εφαρμογής

από το Μέρος Β (Κατευθυντήριες Οδηγίες) μη υποχρεωτικής εφαρμογής, που όμως πρέπει να λαμβάνονται δεόντως υπόψη για την εφαρμογή των υποχρεωτικών απαιτήσεων.

Έτσι επιτρέπει ευελιξία στον τρόπο με τον οποίο τα Μέλη υλοποιούν τις εν λόγω υποχρεώσεις, δικαιώματα και αρχές.

Επιπρόσθετα, κάθε Μέλος δύναται όταν κρίνει απαραίτητο να εφαρμόσει τις λεπτομερείς απαιτήσεις του Μέρους Α΄ μέσω εθνικών διατάξεων ουσιώδους ισοδυναμίας (σύμφωνα με τις αναφερόμενες στο Άρθρο VI, παράγραφος 4 της Σύμβασης προϋποθέσεις).

Ειδικότερα, υιοθετούνται πρότυπα που διέπουν συνολικά τη ναυτική εργασία και αφορούν στις ελάχιστες απαιτήσεις που ρυθμίζουν θέματα:

συνθηκών και όρων απασχόλησης, με ειδική μέριμνα για τους νέους,

ενδιαίτησης και τροφοδοσίας,

ευημερίας και κοινωνικής ασφάλειας,

ιατρικής περίθαλψης και προστασίας της υγείας των ναυτικών.

Επιπρόσθετα, η Σύμβαση:

προβλέπει την επιθεώρηση των πλοίων που υπόκεινται στις διατάξεις της και την πιστοποίηση (Maritime Labour Certificate – Declaration of Maritime Labour Compliance) των πλοίων διεθνών πλόων χωρητικότητας άνω των 500 ο.χ., καθώς και των πλοίων ίδιας χωρητικότητας που εκτελούν πλόες μεταξύ λιμένων κράτους άλλου από αυτό της σημαίας τους,

ενισχύει τους μηχανισμούς επιβολής με διατάξεις για την ύπαρξη διαδικασιών διαχείρισης αιτημάτων/παραπόνων των ναυτικών και επιθεώρησης των συνθηκών εργασίας επί του πλοίου από τους πλοιάρχους και τους πλοιοκτήτες,

αποτελεί όργανο ελέγχου των πλοίων στους λιμένες (Port State Control) υπό τον όρο της «μη ευνοϊκότερης μεταχείρισης», η εφαρμογή του οποίου έχει ως στόχο την εξάλειψη φαινομένων ανταγωνισμού όσον αφορά στα ελάχιστα επίπεδα όρων και συνθηκών εργασίας ναυτικών

συμβάλλει στην προσέλκυση νέων στο ναυτικό επάγγελμα, απομακρύνοντας τη μέσο-μακροπρόθεσμη απειλή για απώλεια τεχνογνωσίας στο ναυτιλιακό τομέα, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο.

παρέχει δυνατότητα εφαρμογής διατάξεών της με συλλογικές συμβάσεις και

κατόπιν διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους ενισχύει την ανάπτυξη του κοινωνικού διαλόγου στα θέματα ναυτιλίας εντός των κρατών, αναγνωρίζοντας παράλληλα τη σημασία της συμμετοχικής διαδικασίας κατά τη λήψη αποφάσεων και την ανάγκη ρύθμισης έχοντας υπόψη τις εθνικές ιδιαιτερότητες.

Η ΣΝΕ συνιστά αίτημα των κοινωνικών εταίρων

Η κύρωση της ΣΝΕ προϋποθέτει την εξασφάλιση ότι η εθνική νομοθεσία θα προσαρμοσθεί στις απαιτήσεις της Σύμβασης μετά τη δημοσίευση του κυρωτικού νόμου και ότι τα υπόχρεα υπό Ελληνική σημαία πλοία θα πιστοποιηθούν εγκαίρως.

Όπως προανέφερα, η χώρα μας ως Κ-Μ της ΕΕ υποχρεούται να θέσει σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθεί με τις συναφείς απαιτήσεις της Οδηγίας το αργότερο δώδεκα μήνες μετά.

Τα ελληνικά πλοία που δραστηριοποιούνται παγκοσμίως, μετά τον Αύγουστο του 2012 θα υπόκεινται σε έλεγχο και επιθεώρηση από τα κράτη Λιμένα προς διαπίστωση συμμόρφωσής τους με τις απαιτήσεις της Σύμβασης.

Να επισημάνω τη στρατηγική, κοινωνική και οικονομική σημασία, μιας ισχυρής Εμπορικής Ναυτιλίας, δεδομένης και της δεσπόζουσας θέσης που κατέχει ο υπό ελληνική σημαία στόλος παγκοσμίως αλλά και του σημαντικού αριθμού του ναυτεργατικού μας δυναμικού σε συνδυασμό με την ανάγκη ενίσχυση της απασχόλησης.

Δεδομένου του σύντομου χρονικού διαστήματος που μεσολαβεί για την εφαρμογή της Σύμβασης διεθνώς είναι θεμελιώδης η κύρωση της ΣΝΕ.

Στην κατεύθυνση αυτή, έχουμε ήδη αναλάβει ενέργειες συντονισμού των συναρμοδίων Υπηρεσιών της Διοίκησης.

ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΑ

Θέματα που άπτονται της εφαρμογής των διεθνών απαιτήσεων μέσω διαμόρφωσης εθνικής νομοθεσίας:

Χρονοδιάγραμμα διαμόρφωσης απαιτήσεων εθνικής νομοθεσίας και κυρίως εκείνων που αφορούν το DMLC Part I.

Εξουσιοδότηση ή μη αναγνωρισμένων οργανισμών

Χρονική περίοδο διαβούλευσης διατάξεων που προβλέπονται από τη Σύμβαση

Αλλαγή πλαισίου λειτουργίας του ΓΕΝΕ

Σχετικά με την οργανική σύνθεση των πληρωμάτων .

Καθορίζεται με ΠΔ ή ΥΑ βάσει κριτηρίων.

Ειδικές συνθέσεις προς εκτέλεση μεμονωμένου πλου ή πλόων επιτρέπονται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και καθορίζονται με ΥΑ κατά περίπτωση, με συγκεκριμένο χρονικό όριο ισχύος και με ανανέωση κατόπιν αιτήματος του ενδιαφερομένου, εφόσον εξακολουθούν να ισχύουν οι όροι υπό τους οποίους εκδόθηκαν.

Ιδιαίτερα για τις οργανικές συνθέσεις πληρώματος των Ε/Γ και Ε/Γ-Ο/Γ ταχυπλόων πλοίων, έχουν εκδοθεί ΥΑ κατά περίπτωση.

Για αυτή την κατηγορία πλοίων, εφαρμόζονται ιδιαίτερες, αυστηρότερες σε σχέση με τα συμβατικά πλοία, απαιτήσεις για τον μέγιστο χρόνο εργασίας των ναυτικών.

Οι όροι αμοιβής και εργασίας των ναυτικών για διάφορες κατηγορίες πλοίων καθορίζονται και από τις Συλλογικές Συμβάσεις Ναυτικής Εργασίας, το περιεχόμενο των οποίων καταρτίζεται με ελεύθερες διαπραγματεύσεις μεταξύ εκπροσώπων των οικείων εφοπλιστικών και ναυτεργατικών οργανώσεων, χωρίς την παρέμβαση της Διοίκησης, ως προς το περιεχόμενο των όρων αυτών.

Μόλις υποβληθούν στο Υπουργείο οι Συλλογικές Συμβάσεις, κυρώνονται άμεσα από τον Υπουργό. Η εφαρμογή των απαιτήσεων της ισχύουσας νομοθεσίας για θέματα που σχετίζονται με το προσωπικό πλοίων και τους όρους εργασίας αμοιβής και εργασίας ελέγχεται από τις Λιμενικές Αρχές.