ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΙΓ΄ – ΣΥΝΟΔΟΣ Γ΄
ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ και
ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΟΥ
«Επείγουσες ρυθμίσεις που αφορούν την εφαρμογή του μεσοπρόθεσμου πλαισίου δημοσιονομικής στρατηγικής 2012-2015».
Παρασκευή 13 Ιανουαρίου 2012
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Σχετικά με το άρθρο 9 και τις Συμφωνίες – Πλαίσιο, θα ήθελα να προτείνω κύριε υπουργέ, στο τέλος της παραγράφου 2 του άρθρου 22Α, να επιφυλάξετε μια κοινή υπουργική απόφαση με την οποία να εξειδικεύσετε τι ακριβώς εννοείτε με τη φράση «οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν να προσφεύγουν στις Συμφωνίες – Πλάισιο κατά τρόπο που να εμποδίζει, να περιορίζει ή νοθεύει τον ανταγωνισμό», ούτως ώστε οι φορείς να το γνωρίζουν και να μην μπορούν να παρεκκλίνουν.
Στο υπό τροποποίηση 22Β, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσφεύγουν σε ηλεκτρονικούς πλειστηριασμούς. Όμως, υπάρχουν αναθέτουσες αρχές που δεν έχουν τη δυνατότητα να το πράξουν, που θα ήθελαν να προβούν σε ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, αλλά δεν έχουν την τεχνική, ή νομική υποδομή. Θα πρότεινα λοιπόν να δώσετε τη δυνατότητα σε έναν φορέα να προσφεύγει σε δάνεια εμπειρία, δηλαδή να διερευνά ποιοί έχουν σχετική εμπειρία και να μπορεί να χρησιμοποιεί τις υποδομές τους, τη νομική τους υπηρεσία, την υπηρεσία πληροφορικής κ.λπ.. Νομίζω ότι μπορείτε να το αποδεχτείτε άνετα.
Στην παράγραφο 12, αναφέρεται ότι οι αναθέτουσες αρχές δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιούν τον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό καταχρηστικά. Θα πρότεινα και εδώ μια υπουργική απόφαση με διευκρινίσεις.
Στο άρθρο 10 προβλέπεται το ένα κεντρικό ηλεκτρονικό μητρώο δημοσίων συμβάσεων που θα τηρείται στη Γενική Γραμματεία Εμπορίου. Θυμίζω ότι στο νομοσχέδιο για την ανεξάρτητη αρχή δημοσίων συμβάσεων, υπήρχε, κύριε υπουργέ, πρόβλεψη για ηλεκτρονικό μητρώο δημοσίων συμβάσεων. Επομένως, θα έχουμε ένα ηλεκτρονικό μητρώο για τις κάτω από τα όρια της Οδηγίας συμβάσεις υπό τη Γενική Γραμματεία Εμπορίου και ένα άλλο υπό την ανεξάρτητη αρχή. Μήπως θα έπρεπε τα δύο αυτά ηλεκτρονικά να συνδέονται μεταξύ τους; εκτός αν πρόκειται για το ίδιο μητρώο.
ΣΩΚΡΑΤΗΣ ΞΥΝΙΔΗΣ(Αναπληρωτής Υπουργός Ανάπτυξης και Ναυτιλίας): Είναι το ίδιο, απλώς πρόκειται για επαναδιατύπωση.
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Αν θυμάμαι καλά η ανεξάρτητη αρχή δημοσίων συμβάσεων έχει δικό της μητρώο. Θα πρέπει να το ξαναδείτε.
Στο άρθρο 11 δεν καταλαβαίνω γιατί χρειάζεται Κοινή Υπουργική Απόφαση με τον Υπουργό Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής. Δεν καταλαβαίνω ποια αρμοδιότητα έχει σχετικά με τις εκθέσεις. Κανονικά η αρμοδιότητα είναι της Γενικής Γραμματείας Εμπορίου, όπως για παράδειγμα η έκθεση της Λαμίας.
Στο άρθρο 13 και όσον αφορά στις τροποποιήσεις διατάξεων του νόμου 3728 σχετικά με τις ενδοομιλικές συναλλαγές. Η αιτιολογική έκθεση αναφέρει ότι το πολυνομοσχέδιο αφορά, ως επί το πλείστον, διαρθρωτικές αλλαγές. Εγώ δεν βλέπω κανένα διαρθρωτικό χαρακτήρα. Τέτοιο χαρακτήρα έχει μια ρύθμιση εφόσον ισχυροποιεί το εποπτικό και ελεγκτικό έργο του κράτους, στέλνοντας έτσι και το μήνυμα ότι κανείς δεν έχει το δικαίωμα να φοροδιαφεύγει ή να πλουτίζει αδικαιολόγητα σε βάρος των καταναλωτών. Η δική σας ρύθμιση εξορθολογίζει απλώς τα πρόστιμα. Δεν βλέπω κάτι άλλο.
Στην παράγραφο 2 του ίδιου άρθρου αναφέρεστε στον Ειδικό Γραμματέα στον οποίο υπάγεται η Υπηρεσία Εποπτείας της Αγοράς. Προχθές ο κ. Χρυσοχοΐδης, σε συνέντευξή τύπου που έδωσε, εξήγγειλε πανηγυρικώς την αναδιαμόρφωση του οργανογράμματος του υπουργείου του και τη συγχώνευση 15 Γενικών και Ειδικών Γραμματειών σε πέντε. Σε ποια από αυτές τις πέντε θα βρεθεί η συγκεκριμένη Ειδική Γραμματεία. Κάτι πρέπει να κάνετε, κύριε Υπουργέ, με την προχειρότητα.
Στο άρθρο 15, παράγραφος 2, αναφέρεται σε περίπτωση (α) της παραγράφου 1 του άρθρο 16 του νόμου 3419, ενώ δεν υπάρχει περίπτωση (α) στο άρθρο αυτό. Μήπως έχει γίνει κάποιο λάθος;
Με το άρθρο 16 καταργούνται οι θυγατρικές του ΕΟΜΜΕΧ. Δεν έχω άποψη για το αν έχουν ή όχι προστιθέμενη αξία. Πάντως, πριν τις καταργήσω θα ρωτούσα τις περιφέρειες ή τους δήμους αν τις θέλουν.
Με την παράγραφο 2, η Διεύθυνση Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας απορροφά την αρμοδιότητα για προγράμματα του ΕΣΠΑ που διαχειρίζεται ο ΕΟΜΜΕΧ και της παραδίδεται ο υλικός και άυλος εξοπλισμός. Το ίδιο συναντάμε και στο άρθρο 17 παράγραφο 2.. Αναφέρεται επίσης ότι με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης μπορούν συγκεκριμένα προγράμματα και δράσεις του ΕΟΜΜΕΧ να εκχωρούνται σε άλλους φορείς αρμοδιότητας του υπουργείου.
Πρώτα απ’ όλα καταδικάζω την επιστροφή στην εποχή των ΜΟΠ, όπου τα προγράμματα κρατικών ενισχύσεων υλοποιούσε η ίδια η Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας και αν θέλετε μπορώ να σας πω και με ποιον τρόπο τα υλοποιούσε με την ιδιότητα του ελεγκτή των προγραμμάτων αυτών από πλευράς Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
Κύριε υπουργέ, σας καλώ να μου πείτε αν είστε διατεθειμένος να ορίσετε τώρα τους φορείς στους οποίους θα μεταβιβάσετε τα προγράμματα αυτά. Θα τα μεταβιβάσετε στον ΕΦΕΠΑΕ, τον ενδιάμεσο φορέα του Επιχειρησιακού Προγράμματος Ανταγωνιστικότητας; Παρακαλώ να το αποτυπώσετε στο Νόμο, διότι άλλοι φορείς δεν υπάρχουν. Και επειδή έχω καταθέσει ερώτηση γι’ αυτό το θέμα, θα ήθελα να πω τα εξής: Οι τράπεζες έχουν μπλοκάρει το ΕΤΕΑΝ για τους γνωστούς λόγους ρευστότητας. Με την ερώτησή μου πρότεινα να μεταβιβάσετε και άλλα προγράμματα στον ΕΦΕΠΑΕ, σε ένα φορέα που είναι πολύ πιο κοντά στο υπουργείο από ότι οι τράπεζες με τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν σήμερα.
Όσον αφορά στον ΕΛΟΤ, το ζήτημα έχει να κάνει με την απώλεια του πελατολογίου του και μέσω αυτής την απώλεια φορολογικών εσόδων για το δημόσιο.
Επειδή από το πρωί παρελαύνουν διάφοροι Υπουργοί, έχω αδυναμία να συσχετίσω το αντικείμενο του καθενός με τις ρυθμίσεις που συζητάμε.
Ο κ. Ξυνίδης ανέφερε ότι παρέλαβε την Υπηρεσία Εποπτείας της Αγοράς μη λειτουργούσα. Θέλω να του υπενθυμίσω ότι η Υπηρεσία αυτή δημιουργήθηκε στα τέλη του 2008 και άρχισε να οργανώνεται κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009. Και κάτι ακόμη: Ευτυχώς, που η κυρία Κατσέλη είχε μεταφέρει τη Γενική Γραμματεία Καταναλωτή στο Υπουργείο Εργασίας, γιατί μόλις προχθές, όπως είπα και πριν, ο κ. Χρυσοχοΐδης εξήγγειλε αναδιοργάνωση του Υπουργείου του, μειώνοντας τις Γραμματείες από δεκαπέντε σε πέντε. Ενδεχομένως, να έπεφτε θύμα και η Γενική Γραμματεία Καταναλωτή.
Έρχομαι, στο κεφάλαιο Α, άρθρο 1 και συγκεκριμένα στην παράγραφο 8 σχετικά με τις εξαιρέσεις εφεδρείας. Πέραν όσων φορέων καλύπτονται από αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας, προχωράτε σε ανακλήσεις και διορθώσεις, χωρίς να δίνετε επαρκείς εξηγήσεις. Εύλογα δημιουργούνται ερωτήματα γιατί ο ένας φορέας και όχι ο άλλος κ.ο.κ.. Δημιουργείτε ένα κλίμα το οποίο εντείνει το αίσθημα αδικίας. Στην παράγραφο 18, του ίδιου άρθρου γίνεται μια αναφορά στις θέσεις επιθεωρητών ελεγκτών που αποσπούνται, με ειδική διατύπωση για όσους υπαλλήλους έχουν υποχρέωση παραμονής σε υπηρεσίες παραμεθόριων ή νησιωτικών περιοχών. Εδώ, κύριοι Υπουργοί, θέλω να σας θυμίσω ότι δεν νοείται πλέον αυτή η υποχρέωση να παραμένει στην ελληνική έννομη τάξη στο βαθμό που το Υπουργείο σας κατήργησε τα κίνητρα που δίνονταν σε υπαλλήλους προκειμένου να υπηρετούν στις περιοχές αυτές, όπως το επίδομα ενοικίου, το επίδομα κατασκευής σπιτιού, αλλά και μόρια για την εξέλιξή τους μέσα στην υπηρεσία. Από τη στιγμή που αυτά έχουν καταργηθεί με προγενέστερους νόμους, κακώς κατά τη γνώμη μου, σταματήστε να κάνετε τέτοιες αναφορές.
Άρθρο 2, εξυγίανση των δήμων. Είναι βαριά λέξη η εξυγίανση, για έναν «Καλλικράτη» που πέρασε ως λαίλαπα και διέλυσε ό,τι είχε απομείνει στην οργάνωση του κράτους, σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Κατά τη γνώμη μου δεν έχει επέλθει καμία ουσιαστική μεταβολή στα οικονομικά των δήμων καισας το λέω αυτό και με την ιδιότητα του δημοτικού συμβούλου. Θα ήθελα να σας προτείνω Στην παράγραφο 2, του ίδιου άρθρου, όπου αναφέρεται ότι η σύνταξη ενός σχεδίου οικονομικής υποστήριξης από τον ενδιαφερόμενο ΟΤΑ, το οποίο θα συζητηθεί και θα ψηφιστεί στο δημοτικό συμβούλιο αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη συνομολόγηση του δανείου από τους δήμους η οποία θα πρέπει να πραγματοποιηθεί μέχρι 30 Σεπτεμβρίου του 2012, σας προτείνω τα εξής: Πρώτον, να δείτε τις ημερομηνίες, πότε ψηφίζοντα οι προϋπολογισμοί και πότε πρέπει να αποφασίσουν τα δημοτικά συμβούλια ενόψει της συνομολόγησης δανείου. Δεύτερον, να ετοιμάστε μία υπουργική απόφαση με την οποία θα προδιαγράφετε το πρότυπο σχέδιο οικονομικής υποστήριξης. Αλλιώς οι δήμοι που θέλουν να χρησιμοποιήσουν αυτή τη διάταξη θα ψάχνονται για το τι εννοείτε εσείς ως σχέδιο οικονομικής υποστήριξης. Δώστε κάποιες διευκρινίσεις.
Θα ήθελα επίσης να ρωτήσω, ποια έσοδα αφορά η παράγραφος 1, του άρθρου 259 του νόμου 3852. Χωρίς να την ξέρω θεωρώ σωστό μέρος των εσόδων θα χρηματοδοτούν επενδυτικές δαπάνες.
Στο άρθρο 3 σχετικά με τα αντικειμενικά κριτήρια φορολόγησης των επιχειρήσεων. Δεν είναι διαρθρωτική αλλαγή το να εξουσιοδοτείται ο Υπουργός να εκδώσει μία Κοινή Υπουργική Απόφαση που να εξειδικεύει τα κριτήρια.
Ληξιπρόθεσμες οφειλές προς το δημόσιο. Είναι μεν θετική η διάταξη, ωστόσο θυμίζω ότι οι προηγούμενες πέντε σχετικές προσπάθειες απέβησαν άκαρπες.
Η ενημέρωση των οφειλετών του δημοσίου και των ασφαλιστικών ταμείων από εταιρείες ενημέρωσης οφειλετών χρήζει προσοχής, γιατί δεν υπάρχει καμία πρόβλεψη στη ρύθμιση σχετικά με το πώς θα πληρώνονται οι εταιρίες αυτές, ποια στοιχεία θα τους δίνονται και πώς θα τα χρησιμοποιούν.
Για να εφαρμοστούν οι έμμεσες μέθοδοι προσδιορισμού του φορολογητέου εισοδήματος, θα πρέπει τα βιβλία και τα στοιχεία να μην απεικονίζουν την πραγματική κατάσταση. Με τη φορολογική αφαίμαξη και κυρίως με την έλλειψη φορολογικής δικαιοσύνης, ο φορολογούμενος προσανατολίζεται στη μη αποτύπωση των ορθών εισοδημάτων του.
Για τις διευκολύνσεις πληρωμής των χρεών και εδώ που φτάσαμε, το ελάχιστο ποσό της κάθε δόσης πρέπει να κατέβει κάτω από τα 100 Ευρώ. Ίσως να φτάσουμε και στο σημείο να βάζουμε έξω από τις ΔΟΥ κερματοδέκτες.
Άρθρο 4, παράγραφος 9. Καταργείτε με υπουργική απόφαση τις περιφερειακές οργανικές μονάδες του Υπουργείου Οικονομικών, δηλαδή και τις ΔΟΥ, πέραν από αυτές που έχουν ήδη δημοσιευθεί. Το θέμα είναι ότι δεν έχει παρουσιασθεί κάποια εναλλακτική λύση. Οι υπάλληλοι φεύγουν, ο γραφειοκρατικός και διαδικαστικός όγκος πολλαπλασιάζεται με αποτέλεσμα να περιορίζεται το ελεγκτικό έργο. Είναι αυτονόητο ότι όπως έχουν εξελιχθεί τα πράγματα, ο υπάλληλος ακόμα και ο φιλότιμος και τίμιος, υπάρχουν και αυτοί, δεν μπορεί να κάνει τη δουλειά του, εκτός από το ότι θα πρέπει νυχθημερόν να διαβάζει τα δεκαπέντε φορολογικά νομοσχέδια για να μπορεί να είναι ενήμερος. Η δουλειά είναι κυρίως ο έλεγχος και όχι η διεκπεραίωση των διαδικασιών.
Το άρθρο 4, παράγραφος 11 αφορά στα δεδουλευμένα. Είναι μια θετική ρύθμιση, γιατί δίνεται στους μισθωτούς η δυνατότητα να δηλώσουν τις αποδοχές τους στο έτος που τις έχουν εισπράξει. Υπάρχει όμως περίπτωση να έχουμε «πονηριές»; Δηλαδή κάποιοι να έχουν πληρωθεί κανονικά το 2011 αλλά να κάνουν μηδενική δήλωση; Αυτό δεn το ξέρω, αλλά δεν βλέπω και κάποια ασφαλιστική δικλίδα.
Άρθρο 6, δικηγορικές εταιρείες. Στον προηγούμενο νόμο είχε υπάρξει μια ελάχιστη συμφωνία, η οποία τώρα ανατρέπεται. Είχα πει και τότε ότι χρειάζονται τεκμηριωμένες εξαιρέσεις με γεωγραφικά ή δημογραφικά κριτήρια κυρίως για τις νησιωτικές περιοχές. Πρέπει να υπολογίσετε τις επιπτώσεις που θα έχουν οι ρυθμίσεις σας στην περιφέρεια. Τα αποτελέσματα θα είναι ακριβώς αντίθετα από τα επιδιωκόμενα, θα υπάρξει ακόμη και απώλεια φορολογητέας ύλης.
Άρθρο 7, ταμείο αξιοποίησης περιουσίας. Με τη ρύθμιση επιτρέπεται η πώληση μετοχών εισηγμένων επιχειρήσεων, χωρίς να έχει προηγηθεί υποβολή προσφορών, η δε πώλησή τους επιτρέπεται να πραγματοποιηθεί και μέσω χρηματιστηριακών εταιρειών, μάλιστα, οι συμβάσεις που θα υπογράψει το Ταμείο με τις εν λόγω εταιρίες εξαιρούνται του προσυμβατικού ελέγχου, από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Κατά τη δεύτερη ανάγνωση του Νομοσχεδίου, θα ήθελα από τον Υπουργό , διαβεβαιώσεις σε σχέση με τη νομιμότητα της ρύθμισης και τεκμηρίωση της ορθότητας αυτής της πολιτικής σας απόφασης.
Ευχαριστώ.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.