Διαρκής Επιτροπή_Προστασία Ανταγωνισμού

ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΙΓ΄ – ΣΥΝΟΔΟΣ Β΄
ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ & ΕΜΠΟΡΙΟΥ

Επεξεργασία και εξέταση του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας «Προστασία Ανταγωνισμού».

Τρίτη 15 Μαρτίου 2011

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Θα μου επιτρέψετε καταρχήν να απευθυνθώ στον κ. Οικονόμου και να τον ρωτήσω αν πραγματικά θα ήθελε την Επιτροπή Ανταγωνισμού ακέφαλη από τον Αύγουστο του 2009, που έληξε η θητεία της, μέχρι το σχηματισμό της νέας κυβέρνησης μετά τις εκλογές της 4ης Οκτωβρίου.

Να υπενθυμίσω επίσης ότι πριν διοριστεί η Επιτροπή Ανταγωνισμού, είχε περάσει από την Επιτροπή Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής χωρίς να καταγραφεί, σύμφωνα με τα πρακτικά, καμία ουσιώδης παρατήρηση.

Πριν ξεκινήσω τις παρατηρήσεις μου, θα ήθελα κ. Υπουργέ να σας ρωτήσω το εξής. Αν στη λέξη ανταγωνισμός σας έλεγα να διαλέξετε έναν επιθετικό προσδιορισμό, ελεύθερος ή αθέμιτος, τι θα επιλέγατε;

ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΟΥ: Επί της διαδικασίας, εγώ είπα γιατί δεν επιβραβεύουν αυτή την μη κομματική παρέμβαση και αφού παρέμεινε η σημερινή ηγεσία, ακριβώς το αντίθετο από αυτό που είπε ο κ. Μουσουρούλης.

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Εγώ κατανόησα ότι ο κ. Οικονόμου έψεξε τον κ. Χατζηδάκη, τον εισηγητή μας, ότι ως Υπουργός Ανάπτυξης κακώς είχε ορίσει Επιτροπή Ανταγωνισμού επειδή, σύμφωνα με τον κ. συνάδελφο, έβλεπε από το κλίμα της εποχής απώλεια της εξουσίας για τη Ν.Δ.. Αυτό κατανόησα. Δεν θα ήθελα όμως, να αναλώσω το χρόνο μου σε αυτά. Τα πρακτικά μπορούν να επιβεβαιώσουν ότι αυτό είπε ο κος συνάδελφος.

Κοινός στόχος όλων των παρατάξεων πρέπει, κατά τη γνώμη μου, να είναι η βελτίωση της λειτουργίας των αγορών. Αυτό είναι το πρωταρχικό. Αφορά και στην καθημερινότητα του πολίτη, αλλά και στην αναπτυξιακή προοπτική της χώρας.

Η διαπίστωση μου είναι ότι η Ελλάδα, τα τριάντα χρόνια περίπου που υπάρχει αυτός ο βασικός νόμος, δεν έχει ανταγωνιστικές δομές. Αυτή η κοινή μάλλον διαπίστωση διαφαίνεται και στην αιτιολογική έκθεση του νομοσχέδιου σας αλλά και των προηγούμενων. Η εξήγηση είναι ότι από την αγορά λείπει η κουλτούρα του ανταγωνισμού. Και θέλω να πω εδώ ότι τα χρόνια των προηγούμενων κυβερνήσεων του ΠΑ.ΣΟ.Κ., τα χρόνια της δημιουργίας των δομών αυτών, είχε αναπτυχθεί λογική «θερμοκηπίου» .

Ας δούμε τώρα τη σημερινή νομοθετική πρωτοβουλία της Κυβέρνησης. Η πρωτοβουλία αυτή ταλαντώνεται, κατά τη γνώμη μου, σε δύο άκρα. Στο ένα είναι η δεδηλωμένη πρόθεση υπαλληλοποίησης της Επιτροπής Ανταγωνισμού, όπως φάνηκε κατά τη διαβούλευση του νομοσχέδιου, δηλαδή προ των τροποποιήσεων, και στο άλλο άκρο, είναι η αντίθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όπως εκφράστηκε με επιστολή της.

Θέλω, επίσης, να επισημάνω την κοντή μνήμη που έχει η Κυβέρνηση. Και το λέω αυτό, κύριε Υπουργέ, επειδή διατηρείτε τις ρυθμίσεις του ν.3784 του 2009 της Ν.Δ., που στη Βουλή είχατε κατακεραυνώσει και καταψηφίσει. Μάλιστα, ενώ θέλατε να καταργηθεί η υπηρεσία εποπτείας της αγοράς, τώρα, με το άρθρο 52 της δίνετε επιπλέον αρμοδιότητες. Για να μην ξεχνιόμαστε. Σημειώνω επίσης ότι το 2004, η κατάσταση στην οποία βρισκόταν η Επιτροπή Ανταγωνισμού ήταν πραγματικά θλιβερή. Η Επιτροπή και παρακαλώ να με διαψεύσετε, ασχολείτο μέχρι τότε και υποτυπωδώς, μόνο με τον έλεγχο της λειτουργίας των συγκεντρώσεων και τίποτα άλλο.

Θα κάνω κάποια σχόλια επί του νομοσχεδίου. Οι πόροι πρέπει να είναι ανταποδοτικοί σε υπηρεσίες ανταγωνισμού. Αυτή είναι η ουσία και γι’ αυτό, άλλωστε, θεσπίστηκαν. Όπως ξέρετε, προέρχονται, από ποσοστό 1 τοις χιλίοις επί του κεφαλαίου ίδρυσης των ανωνύμων εταιριών ή αύξησής του. Και εσείς τώρα τους κατευθύνετε στον προϋπολογισμό.

Θέλω επίσης να σταθώ στο θέμα του άρθρου 24 «Συνεργασία με τις ρυθμιστικές αρχές» και να σας καλέσω να το ξαναδείτε, κύριε Υπουργέ. Ποιος είναι αρμόδιος για τα άρθρα 1 και 2; Ο τομέας της ενέργειας αποτελεί ένα παράδειγμα. Ενώ οι απαγορευμένες συμπράξεις και η κατάργηση της δεσπόζουσας θέσης είναι αρμοδιότητα της Επιτροπής Ανταγωνισμού, αυτή επιλαμβάνεται μόνο εφόσον διαπιστωθεί παράβαση από τη ρυθμιστική αρχή ενέργειας και όχι αυτεπαγγέλτως. Διαβάζω από το νομοσχέδιο την επίμαχη φράση «Να παρέχει τη συνδρομή της στις πιο πάνω ρυθμιστικές αρχές η Επιτροπή Ανταγωνισμού όταν αυτές είναι κατά νόμο αρμόδιες για την εφαρμογή στους πιο πάνω ειδικούς τομείς του άρθρου ένα και δύο των άρθρων 101 και 102 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ε.Ε.». Εδώ και ειδικά για την ενέργεια πρέπει να προχωρήσετε σε αποσαφήνιση αρμοδιότητας.

Στο άρθρο 52 θα κάνω μια δεύτερη παρατήρηση σχετικά με την αποστολή της υπηρεσίας εποπτείας της αγοράς. Είπα προηγουμένως ότι πρόκειται για μια υπηρεσία που θέλατε να καταργήσετε. Σας θυμίζω ότι η υπηρεσία αυτή δημιουργήθηκε ως ελεγκτικό όργανο. Τι γίνεται λοιπόν τώρα; Της δίνετε αρμοδιότητες παρακολούθησης των συνθηκών ανταγωνισμού. Μετατοπίζεται, δηλαδή η αρμοδιότητα της σε «ύλη» της Επιτροπής Ανταγωνισμού. Μη ξεχνάμε όμως, ότι αυτή η υπηρεσία υπάγεται σε Ειδικό Γραμματέα, άρα χάνει το εχέγγυο της ανεξαρτησίας της. Μια άλλη παρατήρηση είναι ότι ο ν.3728 του 2008, με τον οποίο δημιουργήθηκε η υπηρεσία αυτή, προέβλεπε συγκεκριμένη διοικητική διάρθρωση. Τώρα τι κάνετε; Δημιουργείτε επιπλέον δομές μέσα στην υπηρεσία και μάλιστα με Προεδρικό Διάταγμα.
Όταν η αγορά «καίγεται» κυριολεκτικά, εσείς παραπέμπετε την αναδιάρθρωση, έστω και επί τα βελτίω, στο μέλλον…

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΡΟΒΛΙΑΣ (Υφυπουργός Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας): Είναι έτοιμο το προεδρικό διάταγμα.

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Χαίρομαι που το ακούω γιατί μέχρι στιγμής τα Προεδρικά Διατάγματα που βλέπουμε στα νομοσχέδια κάθε άλλο παρά έτοιμα είναι.

Κλείνω με μια παρέμβαση για τα καύσιμα. Περιμένουμε να ακούσουμε κάποια δικαιολογία από την κυβέρνηση για τον τρόπο με τον οποίο χειρίστηκε, μέχρι σήμερα, την αγορά. Αυτά που συμβαίνουν στην αγορά καυσίμων είναι εξωφρενικά, εξωπραγματικά.

Ο τρόπος που χειριστήκατε την αύξηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης και το θέμα του πλαφόν δημιούργησε έκρηξη αισχροκέρδειας. Και δεν είδα από την πλευρά της Κυβέρνησης να πάρει μια πρωτοβουλία προς την κατεύθυνση του ελέγχου της αγοράς. Άλλα λέγατε ως αντιπολίτευση και αλλά κάνετε τώρα που γίνατε Κυβέρνηση. Να πάρετε λοιπόν, συγκεκριμένη πρωτοβουλία για τον έλεγχο της αισχροκέρδειας πέρα από την Επιτροπή Ανταγωνισμού.

Θα σας αναφέρω μια συγκεκριμένη πρόταση που επιχειρήσαμε να προωθήσουμε αλλά προσέκρουσε σε νομικά κωλύματα. Με την τροποποίηση του άρθρου 405 του ποινικού κώδικα, μπορούμε να ορίσουμε την αισχροκέρδεια. Αν δεν γίνει αυτό, όποιο εργαλείο και να δημιουργηθεί, είτε είναι εντός του Υπουργείου, είτε είναι η Επιτροπή Ανταγωνισμού, το θέμα δεν πρόκειται ποτέ να αντιμετωπισθεί, ταλανίζοντας όλους μας και, κυρίως, τον καταναλωτή.