ΕΣΠΑ 2007-2013
Ζάππειο Μέγαρο
Σάββατο 13 Ιανουαρίου 2007
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Σας καλωσορίζω στον ιστορικό αλλά και συμβολικό χώρο του Ζαππείου Μεγάρου. Η ημέρα αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική για όλους εμάς. Ύστερα από μεθοδική προετοιμασία δυόμιση ετών, καταλήγουμε στο στρατηγικό και επιχειρησιακό πλαίσιο με το οποίο η Ελλάδα, επενδύοντας στις εθνικές της προκλήσεις, φιλοδοξεί να κερδίσει από τις διεθνείς ευκαιρίες. Στο πλαίσιο της προετοιμασίας έλαβε χώρα μια ευρύτατη διαβούλευση μεταξύ φορέων χάραξης πολιτικής και ΚΟ εταίρων.
Ειδικότερα, εκδόθηκαν 4 εγκύκλιοι, διεξήχθησαν 4 εθνικά αναπτυξιακά και 13 περιφερειακά συνέδρια. Η διαβούλευση υποστηρίχθηκε επίσης από ειδικές θεματικές συναντήσεις, ενώ συνεχείς διμερείς συνεργασίες έλαβαν χώρα από τους εμπλεκόμενους στον αναπτυξιακό σχεδιασμό. Αποτέλεσμα ήταν η ευρύτατη συναίνεση στη διαμόρφωση των αναπτυξιακών μας επιλογών.
Η νέα περίοδος χαρακτηρίζεται από σημαντικές αλλαγές που επηρεάζουν καθοριστικά το σχεδιασμό και την υλοποίηση του ΕΣΠΑ και των ΕΠ.
Δύο ελληνικές περιφέρειες εισέρχονται σε καθεστώς σταδιακής ένταξης (phasing in), ενώ τρείς περιφέρειες εξέρχονται βαθμιαία από το στόχο της σύγκλισης. Έτσι, το 63% του συνολικού πληθυσμού της χώρας βρίσκεται σε καθεστώς μεταβατικής στήριξης. Αποτέλεσμα των αλλαγών αυτών είναι η μείωση των ενισχύσεων και η αυστηρή τήρηση και παρακολούθηση των σχετικών πιστώσεων. Στην διαφάνεια βλέπετε το χάρτη επιλεξιμότητας των 13 ελληνικών περιφερειών κατά τη νέα περίοδο για την οποία διατίθενται 20.4 δις ευρώ σε κοινοτική συνδρομή και συνολικά 31.1 δις σε δημόσια δαπάνη.
Η ανάλυση των ποσών αυτών όπως φαίνεται στη διαφάνεια χαρακτηρίζεται από συγκεκριμένο φάκελο ανά στόχο και τύπο περιφερειών.
Με την αυτογνωσία που προσδίδουν οι εμπειρίες των προηγούμενων ΚΠΣ και με το ρεαλισμό που επιβάλλει η σταδιακή απεξάρτηση από τους Κοινοτικούς πόρους που προανέφερα, σχεδιάσαμε, πιστεύω καλά, πως η Ελλάδα θα αποκτήσει μία διατηρήσιμη ανάπτυξη σε μία κοινωνία συνοχής και ευημερίας. Το ΕΣΠΑ είναι το στρατηγικό εργαλείο για την επίτευξη του στόχου αυτού. Βρίσκεται στο τελικό στάδιο επεξεργασίας του ύστερα από εκτενή συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες της ΕΕ και θα υποβληθεί μέσω της ηλεκτρονικής διαδικασίας την Παρασκευή. Καθοριστικά εφόδια για να διανύσουμε τη μεγάλη, πράγματι, απόσταση είναι το νέο περιβάλλον που διαμορφώνεται σε τομείς όπως η ενέργεια, η τουριστική βιομηχανία, ο τραπεζικός τομέας, το εμπόριο, οι μεταφορές, οι επικοινωνίες, η ναυτιλία και η ανάκαμψη της οικονομίας με τη μείωση των μεγάλων δημοσιονομικών ελλειμμάτων και την ταυτόχρονη διατήρηση υψηλών ρυθμών ανάπτυξης.
Σε διάστημα δυο ετών, το έλλειμμα της Κυβέρνησης έχει μειωθεί κατά 5.2 ποσοστιαίες μονάδες ως ποσοστό του ΑΕΠ και αυτό κυρίως λόγω συγκράτησης και περαιτέρω μείωσης των δημοσίων δαπανών. Το έλλειμμα του 2006 αναμένεται να μειωθεί σε ποσοστό 2.6% του ΑΕΠ, πετυχαίνοντας έτσι οριστικά το στόχο μείωσης του υπερβολικού ελλείμματος σε πλήρη αρμονία και συνάφεια με την απόφαση του Συμβουλίου (Council notice) της 17ης Φεβρουαρίου 2005. Είναι δε σημαντικό ότι η δημοσιονομική εξυγίανση δεν επηρέασε την πραγματική ανάπτυξη της οικονομίας η οποία ανήλθε στο 3.7% το 2005 και στο 4.2% το α’ 9μηνο του 2006.
Η αναπτυξιακή αυτή επίδοση, μία από τις μεγαλύτερες στην Ευρωζώνη, επιτεύχθηκε παρ’ όλες τις εκτιμήσεις για σημαντική μετα-Ολυμπιακή υστέρηση της οικονομίας αλλά και τις υψηλότατες τιμές του πετρελαίου. Πρόκειται για το αποτέλεσμα ενός μεταρρυθμιστικού προγράμματος που στοχεύει στην τόνωση της παραγωγικότητας με την ταυτόχρονη προώθηση της ιδιωτικής πρωτοβουλίας και της κοινωνικής συνοχής και όχι στην επέκταση του δημοσίου τομέα με την συνακόλουθη δημοσιονομική επιβάρυνση. Οι επιδόσεις των εξαγωγών, η αύξηση των εσόδων από τις υπηρεσίες και η αύξηση των ιδιωτικών επενδύσεων επιβεβαιώνουν την ορθότητα των επιλογών μας.
Μεσοπρόθεσμος στόχος παραμένει η επίτευξη ισοσκελισμένων ή πλεονασματικών προϋπολογισμών. Στην αναθεώρηση του Προγράμματος Σταθερότητας και Ανάπτυξης του 2006, προβλέπονται περαιτέρω μειώσεις του ελλείμματος για το 2008 και το 2009 (1.8% και 1.2% του ΑΕΠ αντίστοιχα). Ο μεσοπρόθεσμος στόχος μας αναμένουμε να επιτευχθεί το 2012 το αργότερο, ενώ όσον αφορά στο δημόσιο χρέος αυτό θα βαίνει ολοένα μειούμενο ενώ παράλληλα θα αυξάνεται το πρωτογενές πλεόνασμα. Το 2009, εκτιμούμε ότι το δημόσιο χρέος θα έχει κατέλθει στο 91.3% του ΑΕΠ.
Η δημοσιονομική εξυγίανση μπορεί να οδηγήσει σε μεσο-μακροπρόθεσμο ορίζοντα σε διαρκή ανάπτυξη ενώ η συνεπής τήρηση των διαρθρωτικών μέτρων του προγράμματός στοχεύει στη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, την αποτελεσματική κατανομή και αξιοποίηση του ανθρωπίνου δυναμικού και την εξωστρέφεια της οικονομίας. Τα αποτελέσματα μέχρι σήμερα είναι παραπάνω από ενθαρρυντικά. Η ανάκαμψη της οικονομίας είναι και το πρώτο από τα τέσσερα κλειδιά για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων του ΕΣΠΑ.
Βέβαια, σύμφωνα με διεθνείς μετρήσεις (WEF, IMD) η ανταγωνιστικότητα της ελληνικής οικονομίας παραμένει χαμηλή. Ωστόσο, κατά το έτος 2005 σημειώθηκε βελτίωση της θέσης της Ελλάδας κατά τέσσερις θέσεις. Σε ό, τι αφορά στη ΣτΛ η Ελλάδα έχει σημειώσει σε κάποιους τομείς σημαντική βελτίωση και σε άλλους μικρότερη. Πάντως, με την εφαρμογή του ΕΠΜ η τάση βελτίωσης φαίνεται να αποκτά σημαντική δυναμική.
Η εκτενής τομεακή ανάλυση που έγινε στο ΕΣΠΑ ανέδειξε τις αδυναμίες αλλά και τη δυναμική της ελληνικής οικονομίας. Οι κυριότερες διαπιστώσεις της είναι:
Χαμηλή εξωστρέφεια της οικονομίας αλλά υψηλές επιδόσεις στις εξαγωγές υπηρεσιών.
Αδύναμο και πολύπλοκο θεσμικό πλαίσιο. Γραφειοκρατία.
Αυξημένη τάση προς επιχειρηματικότητα αλλά χαμηλό μερίδιο στην καινοτομία και τις ΤΠΕ.
Υψηλό επίπεδο ανθρώπινου δυναμικού στην έρευνα αλλά σχετικά χαμηλές δαπάνες για ΕΤΑ.
Υψηλή μακροχρόνια ανεργία και ανεργία γυναικών (Δ.Μακεδονία) και νέων.
Χαμηλή συμμετοχή σε ενέργειες δια βίου εκπαίδευσης (Πορτογαλία).
Υψηλό δυναμικό σε ΑΠΕ αλλά χαμηλό μερίδιο στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας.
Υψηλή βιοποικιλότητα αλλά έλλειμμα στην περιβαλλοντική προστασία και διαχείριση.
Σημαντικές επενδύσεις σε υποδομές μεταφορών αλλά έλλειψη σε διασύνδεση μέσων και σχετικών υπηρεσιών.
Η ανάλυση σε περιφερειακό επίπεδο ανέδειξε μεν τάση μείωσης των διαπεριφερειακών ανισοτήτων, αλλά και σημαντικές διαφοροποιήσεις μεταξύ των περιφερειών ως προς το ρυθμό ανάπτυξής τους καθώς και αναντιστοιχία μεταξύ του καθεστώτος επιλεξιμότητάς τους και της κατάστασης τους στην αγορά εργασίας. Εδώ βλέπουμε ότι π.χ. μια περιφέρεια σταδιακής εξόδου (phasing out) όπως η Δυτική Μακεδονία παρουσιάζει πολύ χαμηλές επιδόσεις στην αγορά εργασίας ενώ αντίθετα η περιφέρεια στόχου 1 (Κρήτη) παρουσιάζει υψηλές επιδόσεις.
Με βάση τις διαπιστώσεις της ανάλυσης, διαμορφώθηκε η στρατηγική στόχευση της χώρας σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο η οποία αποτυπώνεται σε τέσσερα επίπεδα, όπως φαίνεται στη διαφάνεια. ΕΝΑ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΟΡΑΜΑ. 5 ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ, 5 ΘΕΜΑΤΙΚΕΣ ΚΑΙ 3 ΧΩΡΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ 17 ΓΕΝΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ
Αναπτυξιακό όραμα
«Η Ελλάδα της περιόδου 2007-2013 στοχεύει ΝΑ ΑΝΑΔΕΙΧΘΕΙ σε μια εξωστρεφή χώρα με ισχυρή διεθνή παρουσία, με ανταγωνιστική και παραγωγική οικονομία. Μία Ελλάδα με έμφαση στην εκπαίδευση και τους νέους, στην ποιότητα, στην τεχνολογία και την καινοτομία, στο σεβασμό του περιβάλλοντος.»
Στρατηγικοί στόχοι
Η προώθηση της καινοτομίας, της έρευνας και της επιχειρηματικότητας.
Η επένδυση σε βιώσιμες υποδομές.
Η επένδυση στο ανθρώπινο κεφάλαιο.
Η ανάπτυξη ποιοτικού ανθρώπινου δυναμικού.
Η αναβάθμιση του θεσμικού περιβάλλοντος.
Θεματικές προτεραιότητες
Επένδυση στον παραγωγικό τομέα της οικονομίας
Κοινωνία της γνώσης και καινοτομία
Απασχόληση και Κοινωνική Συνοχή
Θεσμικό Περιβάλλον
Ελκυστικότητα της Ελλάδας και των Περιφερειών, ως τόπου επενδύσεων, εργασίας και διαβίωσης
Χωρικές προτεραιότητες
Βιώσιμη αστική ανάπτυξη
Ανάπτυξη της υπαίθρου
Διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία
Έτσι λοιπόν, το δεύτερο κλειδί είναι οι τομεακές πολιτικές, η απαραίτητη σύνδεσή τους με το οικονομικό, το επιχειρηματικό και το κοινωνικό περιβάλλον και, τέλος, η ισορροπημένη χρηματοδότησή τους ώστε να μην συνδέεται η επίτευξη του γενικού στόχου με την κοσμογονική επίπτωση μίας μόνο εξ’αυτών.
Θα δώσω ένα παράδειγμα.
Μια φιλόδοξη επιχείρηση, γνωρίζοντας ότι δεν μπορεί να τα κάνει όλα στη χώρα της, αντλεί πρώτες ύλες, κεφάλαια και τεχνογνωσία από όπου αυτά διατίθενται φθηνότερα και παράγει σε χώρες με φθηνό εργατικό δυναμικό ότι δεν απαιτεί υψηλή τεχνογνωσία.
Όμως, τις στρατηγικές της αποφάσεις τις λαμβάνει εκεί όπου πραγματοποιεί τη βασική της έρευνα αλλά και την κρίσιμη μάζα της εξειδικευμένης της παραγωγής.
Εδώ είναι και η αντιπροσφορά της Ελλάδας ως χώρας που να μπορεί να προσφέρει μαζί και παραγωγικές θέσεις εργασίας και ευνοϊκό (οικονομικό, θεσμικό, διοικητικό) περιβάλλον για την απόδοση της επιχείρησης.
Είναι λοιπόν αντιληπτή η σημασία της ανάπτυξης ποιοτικού ανθρώπινου δυναμικού, της ενίσχυσης της Έρευνας και Τεχνολογίας, της προώθησης της οικονομίας της γνώσης αλλά και της αναβάθμισης του νομικού και διοικητικού συστήματος και του ρυθμιστικού πλαισίου γιατί όλα μαζί θα υποστηρίξουν την οικονομική μεγέθυνση, την απασχόληση και την παραγωγικότητα.
Πχ μια ποιοτική, σταθερή και κωδικοποιημένη νομοθεσία και μια δημόσια διοίκηση εξωστρεφής, συνεπής στις πιστοποιήσεις, αντιγραφειοκρατική στους ελέγχους, γρήγορη στις πληρωμές που δεν εκμεταλλεύεται το πλεονέκτημα της αρμοδιότητας, ενισχύουν την εμπιστοσύνη και των επιχειρήσεων και των πολιτών, μειώνουν περιττές δαπάνες και αίρουν πολλά αναπτυξιακά εμπόδια.
Στη μεγάλη απόσταση που έχουμε να διανύσουμε την οποία ανέφερα στην αρχή, κάποιοι είναι ήδη πιο μπροστά από εμάς. Όχι μόνο επειδή κατάφεραν να συγκεντρώσουν, καλύτερα και πιο γρήγορα από εμάς, τις οικονομικές, τεχνικές, γνωστικές και ανθρώπινες προϋποθέσεις, αλλά γιατί τις συνδύασαν και πιο αποτελεσματικά.
Όλα τα παραπάνω έχουν κωδικοποιηθεί στις πέντε θεματικές προτεραιότητες του ΕΣΠΑ, που συνοπτικά περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:
Θεμ. Προτ. 1, με κύριους στόχους τη στοχευμένη προσέλκυση επενδυτών και τη στήριξη της καινοτομικής επιχειρηματικότητας.
Θεμ. Προτ.2 με κύριους στόχους τη βελτίωση της διασύνδεσης του εκπαιδευτικού συστήματος με την αγορά εργασίας, τη βαθμιαία αύξηση των δαπανών για την παιδεία και το συντονισμό ενεργειών ΕΤΑ σε όλα τα επίπεδα.
Θεμ. Προτ. 3 με κύριους στόχους τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και των δαπανών για ενεργητικές πολιτικές απασχόλησης, την ενεργοποίηση του 25% τουλάχιστον των ανέργων, την ενσωμάτωση της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας Equal στην αναπτυξιακή πολιτική και την προώθηση της κοινωνικής ενσωμάτωσης.
Θεμ. Προτ.4, με κύριο στόχο την αναβάθμιση της δημόσιας διοίκησης και τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου (άρση εμποδίων, μείωση του διοικητικού κόστους, βελτίωση διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων, χρήση ΤΠΕ στη δημόσια διοίκηση).
Θεμ. Προτ.5, με κύριους στόχους την ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό των υποδομών, τη διασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού της χώρας και την αειφόρο διαχείριση του περιβάλλοντος.
Όπως θα διαπιστώσετε από τη μελέτη του ΕΣΠΑ, κατά τη διαδικασία σχεδιασμού έγινε συστηματική προσπάθεια ενσωμάτωσης των ευρωπαϊκών πολιτικών. Ενδεικτικά αναφέρονται:
η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση, εκπαίδευση και κατάρτιση 2010,
η ανοικτή μέθοδος συντονισμού για την κοινωνική προστασία και κοινωνική ενσωμάτωση,
οι προτεραιότητες της ΕΕ για περιβάλλον, μεταφορές, ενέργεια και ΕΤΑ.
Στην επόμενη διαφάνεια βλέπουμε τη σχετική βαρύτητα που καταλαμβάνουν οι θεματικές προτεραιότητες με όρους κοινοτικής συνδρομής.
Η κατανομή αυτή δίνει μια ανάγλυφη εικόνα της προσπάθειας ισορροπημένης στήριξης τόσο των σημαντικών, ακόμη, αναγκών σε υποδομές όσο και της απαραίτητης στροφής της χώρας προς τις πολιτικές της ΣτΛ.
Το τρίτο κλειδί είναι η διαμόρφωση ανταγωνιστικών περιφερειών (διαφάνεια 18) με τη δημιουργία μικρού αριθμού πόλων ανάπτυξης και με συντονισμό των τομεακών πολιτικών στο χώρο (ορεινές περιοχές, νησιωτικά συμπλέγματα, μητροπολιτικά κέντρα και μεσαίου μεγέθους πόλεις).
Γιατί τα χαρακτηριστικά του χώρου είναι αυτά που επηρεάζουν τις οικονομικές δραστηριότητες. Ο συντονισμός αυτός γίνεται μέσω της χωροταξίας γιατί η χωροταξία (που δεν εξαντλείται στο φυσικό σχεδιασμό χρήσεων γης) είναι άμεσα συναρτημένη με την αναπτυξιακή πολιτική.
Αλλιώς αρχίζουν συγκρούσεις ως προς τη χρήση των φυσικών πόρων και υλοποιούνται έργα που δεν συνδέονται με καίριες τομεακές προτεραιότητες και άρα δεν εξυπηρετούν την οικονομική δραστηριότητα και, μέσω αυτής, δεν ενισχύουν το εισόδημα. Σκεπτικό:
Μια λειτουργικότερη οργανωτική διάσταση: η συγκέντρωση των περιφερειακών παρεμβάσεων σε πέντε χωρικές ενότητες θα συνεισφέρει σημαντικά στην ενίσχυση των επιδόσεων της οικονομίας και θα τονώσει την εξωστρέφεια.
Κρίσιμα δεδομένα από τους τομείς δημογραφίας, οικονομικών και χωροταξίας: Το μέγεθος του πληθυσμού. Οι χωρικές ενότητες σε σύνδεση με τον αναπτυξιακό άξονα της Ελλάδας. Γεωγραφικά δεδομένα. Αστικοποίηση και ιεραρχία των αστικών κέντρων.
Καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων σε μεσοπρόθεσμη βάση
Για το σκοπό αυτό διαμορφώθηκαν πέντε νέες ευρύτερες χωρικές ενότητες με στόχο την ενίσχυση της οικονομικής επίδοσης και την αύξησης της εξωστρέφειας των αυτών χωρικών ενοτήτων, καλύτερα πληθυσμιακά, οικονομικά και χωροταξικά δεδομένα και καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων μακροπρόθεσμα.
Ειδική βαρύτητα στη στρατηγική της νέας περιόδου έχει η περιφερειακή της διάστασή της, η οποία εξειδικεύεται στο ΕΣΠΑ ανά περιφέρεια αλλά και χωρική ενότητα. Ειδική αναφορά γίνεται στην περιφερειακή στρατηγική ΕΚΤ, η οποία εστιάζει σε δύο επίπεδα: ένα κοινό για όλη τη χώρα και ένα ανάλογα με την ένταση του προβλήματος ανά περιφέρεια.
Επιπλέον, σε συνεργασία με τις υπηρεσίες ΕΕ διαμορφώθηκαν στο ΕΣΠΑ κριτήρια προσδιορισμού πόλων ανάπτυξης. Τα κυριότερα από αυτά είναι: απασχολησιμότητα στους τρεις τομείς της οικονομίας, υποδομές ανώτατης εκπαίδευσης και υγείας αλλά και η θέση των αστικών κέντρων ως προς τους άξονες ανάπτυξης. Στο κεφ. 5 του ΕΣΠΑ αποτυπώνεται η συνάφεια της στρατηγικής του με την πολιτική της Συνοχής και τη ΣτΛ, όπως εξειδικεύεται στο Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων.
Η αποτύπωση αυτή γίνεται με αντιστοίχηση των θεματικών πρτεραιοτήτων του ΕΣΠΑ αλλά και των ΕΠ με τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για τη Συνοχή και τις Ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση.
Στόχος για την προγραμματική περίοδο 2007-2013 είναι η αύξηση της χρηματοδοτικής προσπάθειας σε δράσεις που εξυπηρετούν τη ΣτΛ. Ετσι, το 62% των πόρων του στόχου 1 και το 67% των πόρων του στόχου 2 θα κατευθυνθούν σε τέτοιες δράσεις. Τα ποσοστά αυτά είναι σημαντικά αυξημένα σε σχέση με την αντίστοιχη προσπάθεια κατά την τρέχουσα περίοδο (55% και 30% αντίστοιχα). Ενδεικτική ανάλυση των ποσοστών αυτών παρουσιάζεται στον πίνακα.
Επιπλέον, στο διάγραμμα που ακολουθεί βλέπουμε τη χρηματοδοτική βαρύτητα των Ολοκληρωμένων Κατευθυντήριων Γραμμών, όπου διασφαλίζεται η πλήρης κάλυψή τους από τις πολιτικές του ΕΣΠΑ.
Για την εξυπηρέτηση της στρατηγικής του ΕΣΠΑ είναι υπό τελική διαμόρφωση 8 τομεακά και 5 περιφερειακά ΕΠ, που παρουσιάζονται στους επόμενους πίνακες, μαζί με τις χρηματοδοτικές κατανομές τους. Από τους δύο πίνακες είναι σαφής η σημαντική ενίσχυση του περιφερειακού σκέλους των ΕΠ σε σχέση με την τρέχουσα περίοδο (8 δις στα ΠΕΠ έναντι 12 στα Τομεακά).
Άλλωστε, η ενίσχυση της περιφέρειας μέσω του ΕΣΠΑ τεκμηριώνεται στο διάγραμμα, όπου βλέπουμε ότι το 80% των διαρθρωτικών πόρων κατευθύνεται εκτός της Αττικής.
Το τέταρτο κλειδί είναι η εφαρμογή.
Δηλαδή το ποιός και πώς διαχειρίζεται πόρους και υλοποιεί έργα και ποιός και πώς τον παρακολουθεί και τον ελέγχει. Κυρίαρχα στοιχεία της εφαρμογής αποτελούν η επιτελική εποπτεία του ΕΣΠΑ και ο συντονισμός των πολιτικών, η ενίσχυση της διαχειριστικής και επιχειρησιακής ικανότητας των φορέων αλλά και η ενδυνάμωση της συνυπευθυνότητας και συνεργασίας περιφερειακών και τοπικών αρχών. Διότι, φορείς υλοποίησης χωρίς υποχρεώσεις επίτευξης μετρήσιμων, ποιοτικών και ποσοτικών στόχων, με αδυναμίες οργάνωσης και στελέχωσης αλλά και διαχείρισης και εκτέλεσης έργων, θα ανατρέπουν συχνά και απρόβλεπτα τον οικονομικό σχεδιασμό. Στο ΥΠΟΙΟ προετοιμάζουμε ένα ΣΔΕ για την απλή, διαφανή και αποτελεσματική εφαρμογή των παρεμβάσεων αλλά και την αντιμετώπιση των εκκρεμοτήτων που θα παραμείνουν στη λήξη του Γ’ ΚΠΣ. Αναλυτικά θα μιλήσουμε για τα θέματα αυτά στη συνέχεια της ημέρας.
Κυρίες και Κύριοι,
Αν δεν πετύχαμε όσο θα έπρεπε με τους Κοινοτικούς πόρους όλα αυτά τα χρόνια ή η στρατηγική επιλογή ήταν λανθασμένη, ή οι παρεμβάσεις δεν ήταν αποδοτικές ή και τα δυο μαζί. Σήμερα, χωρίς να διστάζουμε να αναλάβουμε ρίσκα, διαθέτουμε όλες τις προϋποθέσεις (κλειδιά) για να αναμετρηθούμε με τις προκλήσεις και να πετύχουμε την πραγματική σύγκλιση, σε συνολικό και περιφερειακό επίπεδο. Στο πνεύμα αυτό η τήρηση του χρονοδιαγράμματος και η αφομοίωση των μέσων που θα επιτρέψουν το σταδιακό μετασχηματισμό φορέων και διαδικασιών, είναι ιδιαίτερα κρίσιμη. Είναι βέβαιο ότι οι μεταρρυθμίσεις θα προσκρούσουν σε ορισμένα, ιστορικά και πάγια, θεσμικά και διοικητικά “αδιέξοδα”.
Η έντονη σύγκρουση εκείνων που αντιδρούν με αυτούς που δρουν για την αντιμετώπισή τους, μάλλον επιβεβαιώνει την ορθότητα των μεταρρυθμίσεων, ιδίως όταν προκαλείται από δομές και ανθρώπους που δεν μπορούν να παρακολουθήσουν τις εξελίξεις του σήμερα. Όμως, η απαίτηση για ενδυνάμωση του κράτους ώστε να μπορεί να σχεδιάζει στρατηγικά και ολοκληρωμένα, να επιχειρεί επιτελικά και να προγραμματίζει αποτελεσματικά ενέργειες και πόρους είναι πολύ πιο ισχυρή και δεν αναγνωρίζει τέτοια αδιέξοδα.
Βάσεις για την άρση των αδιεξόδων αυτών αποτελούν η συνεργασία αλλά και η συναντίληψη για το τι σημαίνει ανάπτυξη και πώς θα τη διαχειριστούμε καλύτερα, χωρίς άγχος και χωρίς πρόστιμα, στους νέους όρους που επιβάλλει η τεχνολογική εξέλιξη και η διεθνοποίηση των οικονομιών. Η ορθολογικότερη επένδυση του εισοδήματος των φορολογουμένων με μοναδικό γνώμονα τη βελτίωση του επιπέδου ζωής και την ευημερία όλων των πολιτών είναι ένας φιλόδοξος στόχος.
Με επίγνωση του εύρους των απαιτήσεων του νέου πλαισίου, χωρίς την αλαζονεία της βεβαιότητας, αλλά με την αισιοδοξία που αποπνέει η ποιότητά του και τα μέχρι σήμερα αποτελέσματα της πολιτικής μας, ο στόχος αυτός είναι ταυτόχρονα και ρεαλιστικός.
Στο σημείο αυτό θέλω να σας ευχαριστήσω όλους για τη θετική συμβολή σας στη διαμόρφωση του προγράμματος με τις αξιόλογες παρατηρήσεις και προτάσεις σας και να παρακαλέσω τους συναδέλφους της ΕΕ για τη συντομότερη, κατά το δυνατόν, συμφωνία επί του ΕΣΠΑ και επί των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων που θα ακολουθήσουν.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.