Ένθετο Οικονομικά Χρονικά,
2007.01.00
Ερωτήσεις για συνέντευξη σε «Οικονομικά χρονικά»
Η αξιωματική αντιπολίτευση σας κατηγορεί ότι ευθύνεστε για μεγάλες καθυστερήσεις στο 3ο ΚΠΣ, με κίνδυνο απώλειας κοινοτικών κονδυλίων για τη χώρα, μη ολοκλήρωσης έργων κ.λπ. Τι απαντάτε;
Αυτήν τη στιγμή το Γ’ Κ.Π.Σ. βρίσκεται στο τελευταίο και πιο κρίσιμο στάδιο της εφαρμογής του. Προγραμματικά έχει ολοκληρωθεί και απομένουν δυο χρόνια για την απορρόφηση των δεσμευμένων πόρων. Η κρισιμότητα της περιόδου αυτής συναρτάται με τις μέχρι σήμερα διαμορφωμένες συνθήκες υλοποίησης και με τη χρονική συγκυρία της έναρξης της τέταρτης Προγραμματικής Περιόδου. Όπως έχει αναλυθεί επανειλημμένα, το γεγονός είναι ότι το 2004, το Γ΄ΚΠΣ βρισκόταν ακόμα σε στάδιο «έναρξης» με συμβάσεις στο 40% και απορροφήσεις κατά μέσο όρο στο 23%, σε ορισμένα δε Προγράμματα αλλά και στις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες η απορρόφηση ήταν ακόμα και κάτω από το 10%. Στο τέλος του 2006 οι υπογεγραμμένες συμβάσεις έκλεισαν στο 90% και η απορρόφηση στο 58% καλύπτοντας πλήρως τις απαιτήσεις του κανόνα Ν+2. Με 50 μονάδες συμβασιοποίησης και 35 μονάδες απορρόφησης επιπλέον υπάρχει πλέον αισιοδοξία για πλήρη απορρόφηση στα επόμενα δυο χρόνια. Θα ήθελα να τονίσω ιδιαίτερα ότι το μισό της απορρόφησης προήλθε από δαπάνες που έγιναν το 2005 και 2006. Το άλλο μισό προέρχεται από τις δαπάνες των πέντε προηγούμενων ετών.
Επομένως πρόκειται για το εντελώς αντίθετο. Τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης βεβαίως δεν συμπίπτουν υποχρεωτικά με περιόδους διακυβέρνησης. Εδώ άλλος σχεδίασε, οργάνωσε, έθεσε τις όποιες βάσεις υλοποίησης, και άλλος ελέγχεται για το αποτέλεσμα αυτής της κατάστασης, μιας κατάστασης «μη αναστρέψιμης» σε όρους 2004.
Οι προκλήσεις παραμένουν πολλές, όμως οι πρακτικές που ακολουθήσαμε είναι φανερό ότι απέδωσαν, μειώνοντας σε ελάχιστα επίπεδα τις απώλειες κοινοτικών πόρων και διασφαλίζοντας ομαλό κλείσιμο της περιόδου. Αυτό θα έπρεπε να ικανοποιεί όποιον ενδιαφέρεται για την εξοικονόμηση και ορθή επένδυση του δημοσίου χρήματος. Αν ανέλυε κανείς την κατάσταση του ΚΠΣ στις αρχές του 2004 από πλευράς θεσμικής, διαχειριστικής και επιχειρησιακής επάρκειας, χωρίς να λάβει υπόψη του τους τραγικά χαμηλούς δείκτες, θα συνιστούσε μόνο σιωπή σε όσους ομιλούν περί καθυστερήσεων ή κινδύνου απωλειών πόρων.
Τι αλλάζει όσον αφορά το πλαίσιο σχεδιασμού, διαχείρισης και υλοποίησης των έργων στο 4ο ΚΠΣ σε σχέση με το 3ο;
Οι βελτιώσεις που είχαν επιτευχθεί μέσω των παραινέσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα προηγούμενα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης δεν καταργούνται, τουναντίον πρόκειται να αναβαθμιστούν περαιτέρω και να αξιοποιηθούν σε μέγιστο βαθμό. Το σημείο τομής με το παρελθόν ως προς το σύστημα διαχείρισης, ελέγχου και εφαρμογής, συνοψίζεται στις προσπάθειες απλοποίησης των λειτουργιών, σταθερότητας των κανόνων και ενίσχυσης – εξορθολογισμού της υλοποίησης. Επίσης, εισάγονται νέες ιδέες και προτάσεις για την αξιοποίηση των Κοινοτικών και εθνικών πόρων μέσω των δυνατοτήτων που παρέχονται από τους νέους Κανονισμούς. Αξιοποιείται η διεθνής εμπειρία και τεχνογνωσία (μέσω της συνεργασίας με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων) και σχεδιάζονται μέτρα ευέλικτης διαχείρισης. Κεντρικός στόχος είναι η δημιουργία ενός πλαισίου με μακροπρόθεσμη προοπτική λειτουργίας και μετά τη λήξη της προγραμματικής περιόδου 2007-2013 που θα βοηθήσει τη χώρα να αποκομίσει τα μέγιστα δυνατά οφέλη από τη χρήση των πόρων που της έχουν διατεθεί, στην πορεία πραγματικής οικονομικής σύγκλισης.
Ειδικότερα όσον αφορά τους φορείς υλοποίησης (τελικούς δικαιούχους), ποιο θα είναι το νέο πλαίσιο;
Η στρατηγική στόχευση του ΕΣΠΑ και οι υψηλές απαιτήσεις εφαρμογής του, οριοθετούν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013. Ειδικότερα, οι νέοι Κανονισμοί απαιτούν υψηλό βαθμό αξιοπιστίας του Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου ώστε να περιορίζονται και να προλαμβάνονται τυχόν σφάλματα και να αποφεύγονται προβλήματα που συνδέονται με τις πληρωμές από την Ε.Ε. Για το σκοπό αυτό θα πρέπει να επιβεβαιώνεται ότι όλοι οι Δικαιούχοι των πράξεων που θα συγχρηματοδοτηθούν από τα νέα Επιχειρησιακά Προγράμματα, και ιδιαίτερα οι φορείς υλοποίησης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που αποτελούν ένα από τους κρισιμότερους παράγοντες επιτυχίας των διαρθρωτικών παρεμβάσεων στη χώρα μας, διαθέτουν την αναγκαία διαχειριστική επάρκεια για να ανταποκριθούν στον ρόλο τους. Αυτή είναι μία φράση που προϋποθέτει μία εξαιρετικά σημαντική υποχρέωση.
Πιστεύουμε ότι η αντιμετώπιση αυτών των υποχρεώσεων δεν πρέπει να έχει αποσπασματικό χαρακτήρα, αλλά να εντάσσεται σε ένα θεσμικά κατοχυρωμένο σύνολο παρεμβάσεων στο σύστημα διαχείρισης, εφαρμογής και ελέγχου. Αυτή ήταν εξαρχής η κατεύθυνση. Το σύστημα με τις αντίστοιχες προβλέψεις για τους τελικούς δικαιούχους είναι σε φάση ολοκλήρωσης μετά και από μία ευρύτατη διαδικασία διαβούλευσης κατά την οποία συγκεντρώθηκαν και αναλύθηκαν οι απόψεις όλων των εμπλεκόμενων φορέων.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.