Ολομέλεια_Ανάπτυξη Επιχειρηματικών Πάρκων

«Απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελματικών και μεταποιητικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών πάρκων και άλλες διατάξεις».

Τρίτη 31.5.2011

Στο χθεσινό Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας, ο εκπρόσωπος της Κυβέρνησης κ. Ρόβλιας, έφερε το υπό συζήτηση νομοσχέδιο, ως παράδειγμα των πολύ εντατικών ρυθμών με τους οποίους εργάζεται η Κυβέρνηση για την απλούστευση του διοικητικού φόρτου. Το νομοσχέδιο αυτό, το είχαμε παρουσιάσει εμείς ως Κυβέρνηση, λίγο πριν από τις τελευταίες εκλογές. Ο αγαπητός κ. Γείτονας μας κάλεσε, όμως, να μην ασχοληθούμε με την πατρότητα του νομοσχεδίου. Ας περιοριστώ λοιπόν στους ρυθμούς της Κυβέρνησής σας.

Επί έναν ολόκληρο χρόνο αναμέναμε να αξιολογήσετε το νομοσχέδιο, να επεξεργαστείτε τυχόν βελτιώσεις και να το καταθέσετε προς ψήφιση στη Βουλή. Τον περασμένο Ιούλιο, αφού διαπιστώσαμε ότι δεν είχε σημειωθεί η παραμικρή πρόοδος, για να ασκήσουμε πίεση στην Κυβέρνηση, καταθέσαμε δική μας πρόταση νόμου. Έκτοτε, απαιτήθηκαν πέντε μήνες για να συγκαλέσετε την αρμόδια επιτροπή της Βουλής, προκειμένου να την εξετάσουμε σε βάθος. Τελικά, κατορθώσατε και ολοκληρώσατε το υπό συζήτηση νομοσχέδιο στην παρούσα μορφή του μόλις τον περασμένο Δεκέμβριο, για να αρχίσει, αμέσως μετά, τον Ιανουάριο, η περιφορά του κειμένου με σκοπό τη συλλογή των υπογραφών δώδεκα συναρμόδιων Υπουργών. Έκτοτε, απαιτήθηκαν άλλοι πέντε μήνες για να φθάσουμε στη σημερινή συζήτηση και ψήφιση. Και για να εφαρμοστεί ο νόμος, θα απαιτηθούν, κύριε Υπουργέ, πολλοί περισσότεροι, λαμβάνοντας υπόψη τις δεκάδες κανονιστικές πράξεις, Προεδρικά Διατάγματα, Κοινές Υπουργικές Αποφάσεις κ.ο.κ. που θα πρέπει να εκδοθούν, εφόσον συμφωνήσουν οι γραφειοκρατίες των δώδεκα συναρμόδιων Υπουργείων. Και αυτά θα συμβούν επειδή χάθηκαν δύο ολόκληρα χρόνια, χωρίς να αντιμετωπισθούν συγκεκριμένα προβλήματα.

Θα αναφέρω ορισμένα από αυτά:

Πρώτον, η ορολογία που χρησιμοποιήσατε για τα τεχνικά επαγγέλματα θα πρέπει να είναι πιο σαφής ως προς το αντικείμενό τους. Υπάρχουν, κύριε Υπουργέ, διαμαρτυρίες για μεταβίβαση επαγγελματικής ύλης μεταξύ διαφόρων ειδικοτήτων.

Δεύτερον, η υποκατάσταση της πραγματικής εμπειρίας από την επαγγελματική, θα πρέπει να αποσαφηνιστεί, δεδομένου ότι η υποκατάσταση δεν είναι παντού εφικτή.

Τρίτον, το σύστημα αδειοδότησης θα πρέπει να βελτιωθεί περισσότερο. Το γεγονός ότι η διαδικασία αδειοδότησης και ο ορισμός των αρμόδιων υπηρεσιών καθορίζονται με Υπουργική Απόφαση, δεν συνεπάγεται αυτομάτως ότι το νέο σύστημα θα είναι διαφανέστερο, ασφαλέστερο, ταχύτερο και απλούστερο.

Τέταρτον, οι προϋποθέσεις χορήγησης άδειας θα πρέπει να γίνουν πιο αντικειμενικές, ενώ θα πρέπει να διασφαλίζεται η καταλληλότητα και επάρκεια των φορέων που θα καλούνται να διαπιστώνουν εάν οι προϋποθέσεις αυτές πληρούνται. Και δεν αναφέρομαι μόνο στους φορείς που θα διενεργήσουν τις εξετάσεις, κύριοι συνάδελφοι, αλλά σε εκείνους που θα ελέγξουν εάν οι φορείς διενέργειας των εξετάσεων λειτουργούν σωστά. Για παράδειγμα, ο Εθνικός Οργανισμός Πιστοποίησης Προσόντων μπορεί μεν να είναι επαρκής φορέας, δεν είναι, όμως, ο κατάλληλος να διεκπεραιώσει την εργασία αυτή, γιατί το αντικείμενό του αφορά στους εξεταζόμενους και όχι στους εξεταστές.

Πέμπτον, η προετοιμασία για την προκήρυξη του Ενιαίου Μητρώου Προσώπων τα οποία μπορούν να ασκούν επαγγέλματα -που είναι μια σωστή πρωτοβουλία- έπρεπε να είχαν ήδη ολοκληρωθεί από τεχνικής πλευράς.

Και κάτι ακόμη, κύριε Υπουργέ. Ένα διαφανές, ασφαλές, απλό και γρήγορο σύστημα αδειοδότησης δεν σημαίνει ότι πρέπει, κατ’ ανάγκη, να είναι και ακριβό. Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, στην έκθεσή του, δηλώνει αδυναμία να υπολογίσει το κόστος των διαφόρων επιτροπών, ομάδων εργασίας, μητρώων, φορέων, και, εν γένει, του όλου μηχανισμού που έχετε εμπλέξει με την εφαρμογή του νομοσχεδίου.

Τέλος, οι έλεγχοι, και σε αυτή την περίπτωση, έχουν μόνο κατασταλτικό χαρακτήρα. Για ποιόν λόγο αποκλείονται οι προληπτικοί έλεγχοι;

Όσον αφορά στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις, ο έλεγχος θα διενεργείται από το νέο Σώμα Πιστοποιημένων Επιθεωρητών. Πότε θα δημιουργηθεί το σχετικό μητρώο και πότε θα αρχίσει να λειτουργεί; Θα είναι ποιοτικά και αριθμητικά επαρκείς οι Επιθεωρητές; πως διασφαλίζεται η ανεξαρτησία τους;

Έρχομαι τώρα στον κεντρικό στόχο του νομοσχεδίου που δεν είναι άλλος από τη βελτίωση των δομών των αρχών που έχουν την ευθύνη των αδειοδοτήσεων. Νομίζετε ότι εξωτερικεύοντας την ευθύνη στα Επιμελητήρια, όπως για παράδειγμα στο Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδας, εξασφαλίζονται οι διαδικασίες από πλευράς διαφάνειας, ασφάλειας, ταχύτητας και απλούστευσης;

Πως έχετε τη βεβαιότητα ότι τα επιμελητήρια διαθέτουν την απαραίτητη επάρκεια, όταν δεν μπορούν να «τρέξουν» ούτε το Γενικό Εμπορικό Μητρώο. Και είναι σωστό το ΤΕΕ, τεχνικός σύμβουλος της πολιτείας, να ασκεί διοίκηση, ελέγχοντας και αδειοδοτώντας την επιχειρηματική δραστηριότητα; Αν είναι έτσι, κύριε Υπουργέ, γιατί να μην εξωτερικεύσουμε και την φοροεισπρακτική διαδικασία στο Οικονομικό Επιμελητήριο, ιδίως τώρα που οι κρατικοί μηχανισμοί έχουν αποτύχει παταγωδώς στα φοροεισπρακτικά τους καθήκοντα;

Το ΤΕΕ έχει επεκταθεί πάρα πολύ. Διάβασα ότι η Διοικούσα Επιτροπή, αποφάσισε να δημιουργήσει ένα ενιαίο ηλεκτρονικό σύστημα αδειοδοτήσεων που θα περιλαμβάνει και την ταυτότητα των κτηρίων. Άλλωστε, την εργασία αυτή την έχει ήδη αναλάβει για λογαριασμό του Υπουργείου Περιβάλλοντος. Σας το είπα και στην Επιτροπή, κύριε Υπουργέ: έτσι όπως πάτε, σε λίγο θα δώσετε στο ΤΕΕ τα κλειδιά του κράτους.

Το ότι τα Επιμελητήρια και το ΤΕΕ θα πιστοποιηθούν, δεν μου λέει τίποτα. Το ίδιο ισχύει και για τη διάταξη σύμφωνα με την οποία, στις συνεδριάσεις των αποφαινόμενων για την άδεια οργάνων, δεν μπορεί να μετέχει πρόσωπο, εφόσον το ίδιο, ή συγγενής του έως β’ βαθμού, εξ αίματος ή εξ αγχιστείας, έχει υλικό ή ηθικό συμφέρον. Το θέμα είναι και πολιτικό και θεσμικό.

Είμαι της γνώμης ότι αυτό που κάνετε είναι η αναδιανομή σε εξωτερικούς φορείς, μιας, πελατειακού τύπου, κρατικής εξουσίας.

Κύριε Υπουργέ, επανέρχομαι στις τέσσερις προτάσεις που σας είχα καταθέσει κατά τη συζήτηση του νομοσχεδίου στην αρμόδια Επιτροπή της Βουλής.

Πρώτον, να συνδέσετε τα επιχειρηματικά πάρκα με ένα κόμβο τεχνογνωσίας όπως το «Invest in Greece S.A.», προκειμένου να τα παρακολουθεί και, ενδεχομένως, να αναζητά επενδύσεις από το εξωτερικό.

Δεύτερον, να σχεδιάσετε ένα -ειδικό για τα επιχειρηματικά πάρκα- πρόγραμμα-ομπρέλα το οποίο να συνδέει όλα τα κίνητρα που παρέχονται μέσω του ΕΣΠΑ π.χ. για τη δημιουργία υποδομών, για την κατάρτιση των εργαζομένων κ.ο.κ..

Τρίτον, να δημιουργήσετε επιχειρηματικές ζώνες στα αστικά κέντρα, θεσπίζοντας απλούστερες διαδικασίες αδειοδότησης και λειτουργίας.

Τέταρτον, να προβλέψετε τη δυνατότητα δημιουργίας εταιρειών ειδικού σκοπού μέσα στα επιχειρηματικά πάρκα, οι οποίες θα εξασφαλίζουν την ενεργειακή επάρκεια ενός πάρκου εφαρμόζοντας το τρίπτυχο «καταναλώνω-επενδύω-ωφελούμαι».

Από τις προτάσεις μου αυτές, δεχθήκατε την τελευταία. Για την εφαρμογή της, προβλέψατε με την παράγραφο 2 του άρθρου 59, τη «δυνατότητα ανάπτυξης πρωτοβουλίας ενεργειακής αυτονομίας» μέσα σε ένα πάρκο. Μα με τη διατύπωση αυτή είναι αδύνατον να γίνει το οτιδήποτε, κύριε Υπουργέ. Κατά τη συζήτηση του νομοσχεδίου στην αρμόδια Επιτροπή, μας είπατε ότι δεν μπορείτε να αποδεχθείτε την πρότασή μου, ως φωτογραφική. Πού την είδατε τη φωτογραφική διάταξη; Επρόκειτο για ένα επιπρόσθετο, έξυπνο, κατά τη γνώμη μου, κίνητρο, προκειμένου να πραγματοποιούνται ενεργειακές επενδύσεις στα επιχειρηματικά πάρκα, χωρίς κρατική επιδότηση.

Η αγορά έχει συνειδητοποιήσει τις συνθήκες που έχουν διαμορφωθεί τόσο στη ζήτηση όσο και την προσφορά, και κάνει ό,τι μπορεί, όταν η Κυβέρνηση αρνείται πεισματικά να αναλάβει πρωτοβουλίες. Αφού προσπάθησε να μας αποκοιμίσει, συνεπικουρούμενη από ορισμένα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης, ότι, δήθεν, οι θυσίες του λαού αποδίδουν, μόλις συνειδητοποίησε πως είναι αδύνατον να αποκρύβει το λάθος της συνταγής του Μνημονίου, επικαλέστηκε τον κίνδυνο μη καταβολής μισθών και συντάξεων, αποπομπής της χώρας από την Ευρωζώνη κ.ο.κ., προκειμένου να αναγκάσει το λαό να δεχθεί πιο αιματηρές θυσίες.

Φθάσαμε, αισίως στην τέταρτη εξέταση της Τρόικας υπό καθεστώς πλήρους υποβάθμισης της οικονομίας από τους οίκους αξιολόγησης, τεράστιων αποκλίσεων από τους στόχους του προϋπολογισμού, νέων θυσιών που ματαίως περιμένετε να καλύψουν τις αποκλίσεις αυτές και τέλος, με τη διοίκηση να λειτουργεί πλέον ως ακέφαλο σώμα. Η κοινωνία, η οικονομία και το πολιτικό σύστημα είναι, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι συγκοινωνούντα δοχεία. Δεν υπάρχουν άλλες αντοχές. Αν δεν υπάρξουν σύντομα αλλαγές, θα σπάσουν. Και τα τρία.