«Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Υπηρεσιών και Προμηθειών στους τομείς της ‘Αμυνας και της Ασφάλειας – Εναρμόνιση με την Οδηγία 2009/81/ΕΚ – Ρύθμιση θεμάτων του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας»
Τετάρτη, 25.5.2011
Θα ήθελα, καταρχάς, να αναφερθώ στην τροπολογία με την οποία καταργούνται τα τέλη και τα δικαιώματα υπέρ τρίτων που επιβαρύνουν τα εισιτήρια επιβατών και οχημάτων ακτοπλοΐας. Πρόκειται για μια πρωτοβουλία της συναδέλφου και συμπατριώτισσάς μου, Υφυπουργού κας Τσουρή, με την οποία συμφωνώ, αρκεί η μείωση της τιμής των εισιτηρίων να γίνει αντιληπτή από τους επιβάτες.
Η συγκεκριμένη ρύθμιση μου επιτρέπει ωστόσο να επισημάνω την αδυναμία της κυβέρνησης να συνθέσει μια ενιαία πολιτική για τη νησιωτικότητα. Θα αναφέρω δυο παραδείγματα που βεβαιώνουν την έλλειψη συντονισμού ή την απραξία από πλευράς των αρμόδιων υπουργείων. Η μελέτη για το Μεταφορικό Ισοδύναμο που είχε προκηρύξει η Περιφέρεια Ιονίων Νήσων με χρηματοδότηση του Υπουργείου Οικονομίας και Ανταγωνιστικότητας, ακυρώθηκε, γιατί, εν τω μεταξύ, το Υπουργείο προκήρυξε τη δική του μελέτη. Δεκαοχτώ μήνες έχουν παρέλθει από τις σχετικές εξαγγελίες και ακόμα περιμένουμε τα αποτελέσματα. Περαιτέρω, δεν βλέπω να σημειώνεται καμία πρόοδος ως προς το Ινστιτούτο Νησιωτικής Πολιτικής που έπρεπε να είχε δημιουργηθεί, σε εφαρμογή του νόμου με τον οποίο θεσπίστηκε το σχέδιο «Καλλικράτης». Τέλος, να σημειώσω την πολύ μεγάλη αναστάτωση που έχετε προκαλέσει στους νησιωτικούς Δήμους με το σχέδιο αυτό.
Επί της ουσίας της τροπολογίας έχω να παρατηρήσω τα εξής: πρώτον, την κατάργηση της διπλής ασφάλισης και, επομένως, την απώλεια εσόδων υπέρ του Ναυτικού Απομαχικού Ταμείου, ύψους 40 εκατ. ευρώ ετησίως.
Άλλη μια απόδειξη ότι η κυβέρνηση δεν διαθέτει μια συγκροτημένη, ολοκληρωμένη, πολιτική.
Μας είπατε, κ. υπουργέ, ότι το ΝΑΤ δεν θα υποστεί μεγάλη βλάβη κατά τον πρώτο χρόνο, επειδή θα εισπράξει 22 εκατ. ευρώ από τα αποθεματικά του Κεφαλαίου Ασφάλισης. Άρα η ζημιά θα ανέλθει σε 18 εκατ. ευρώ. Η διαβεβαίωση αυτή δεν με καθησυχάζει. Θεωρώ πως έπρεπε να είχατε ορίσει τον τρόπο με τον οποίο θα καλύπτεται το χρηματοδοτικό κενό που δημιουργείται στο ΝΑΤ πριν καταθέσετε τη συγκεκριμένη τροπολογία. Προτείνω λοιπόν, να συμπληρώσετε τώρα την τροπολογία, επιφυλάσσοντας μία Υπουργική Απόφαση με σκοπό την, εκ των υστέρων, αντιμετώπιση του προβλήματος.
Μας είπατε επίσης ότι η κατάργηση των τελών και των δικαιωμάτων υπέρ τρίτων θα μειώσει την τιμή των εισιτηρίων σε ποσοστό 12% κατά μέσο όρο. Και ερωτώ, κ. Υπουργέ: Θα το καταλάβουν αυτό οι επιβάτες; Πως θα παρακολουθείτε το θέμα; Πως διασφαλίζετε ότι από την προβλεπόμενη κατάργηση θα ωφεληθεί πραγματικά ο επιβάτης.
Και κάτι ακόμη. Όπως ανέφερε και ο κ. Κεφαλογιάννης, η συγκεκριμένη τροπολογία εντάσσεται σε άσχετο νομοσχέδιο. Θα σας πρότεινα λοιπόν να την αποσύρετε και να την καταθέσετε στο υπό συζήτηση νομοσχέδιο με τίτλο «Θαλάσσια στρατηγική για την προστασία και διαχείριση του θαλασσίου περιβάλλοντος», το οποίο έχω την τιμή να εισηγούμαι από πλευράς Νέας Δημοκρατίας.
Κύριοι συνάδελφοι,
Έρχομαι στην ουσία του νομοσχεδίου που συζητάμε σήμερα.
Η εθνική άμυνα, δηλαδή η αποτρεπτική ισχύς και η εξωτερική πολιτική εξισορρόπησης, δηλαδή η διπλωματία, αποτελούν τα κυριότερα αλληλένδετα μέσα για την κατοχύρωση της εθνικής μας ασφάλειας. Όπως συμβαίνει με το χρέος και το έλλειμμα, αν δεν τα χειρισθείς κατάλληλα μπορεί να οδηγηθείς στην καταστροφή.
Στο πλαίσιο αυτό, οι κυβερνήσεις που αντιμετωπίζουν οικονομικές κρίσεις, διαχειρίζονται τις κρατικές δαπάνες με τρόπο που να αφήνει ανεπηρέαστο το στρατιωτικό και το διπλωματικό τους κεφάλαιο. Καμία κυβέρνηση δεν θα εναρμόνιζε τις αμυντικές της δαπάνες με το Μνημόνιο, όπως κάνει η κυβέρνηση του ΠΑ.ΣΟ.Κ. τόσο με τον Νόμο 3883/2010, όσο και με το παρόν Νομοσχέδιο. Η εναρμόνιση αφορά στην Οδηγία 81/2009 και όχι στο Μνημόνιο. Και κάτι ακόμα. Το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο πέρασε και από την Τουρκία, αλλά δεν νομίζω να επηρεάστηκαν οι στρατιωτικές δαπάνες της χώρας αυτής.
Η ενίσχυση της αποτρεπτικής ικανότητας δεν έβλαψε ποτέ κανένα κράτος, πλην εκείνων που έκαναν λανθασμένες επιλογές συμμαχιών. Μάλιστα, στις περιπτώσεις αυτές, η διπλωματία προσπαθεί να εξισορροπεί τις όποιες επιπτώσεις των επιλογών αυτών.
Σε ότι μας αφορά και ειδικά ως προς τις συνθήκες που επικρατούν στην ελληνική διπλωματία, δεν χρειάζεται να προσθέσω κάτι άλλο πέραν των όσων αναφέρουν οι Πρέσβεις μας στις επιστολές τους προς τον Πρωθυπουργό και τους αρμόδιους Υπουργούς, στις οποίες παρομοιάζουν τις διπλωματικές μας αποστολές με τριτοκοσμικές διπλωματικές αποστολές αφρικανικού τύπου. Στο θέμα αυτό έχει αναφερθεί επανειλημμένως και ο καθηγητής κύριος Κοτζιάς, πρώην σύμβουλος του Πρωθυπουργού.
Όμως, στον αμυντικό τομέα, υπάρχουν τρείς βασικοί λόγοι για τους οποίους απαγορεύεται οποιοσδήποτε πειραματισμός: Πρώτον, διότι η Τουρκία αναβαθμίζει τη στρατηγική της σημασία και τη στρατιωτική της ισχύ προβάλλοντας, διαχρονικά και με κάθε ευκαιρία, διεκδικήσεις. Δεύτερον, διότι τυχόν μείωση της αποτρεπτικής μας ισχύος σε συνδυασμό με την κατάσταση της οικονομίας καθιστά τη χώρα ολοένα και πιο ευάλωτη. Τρίτον, διότι η ισχύς των ενόπλων δυνάμεων αντισταθμίζει το χαμηλό ηθικό, αποτέλεσμα της γενικευμένης ανασφάλειας που νιώθουν σήμερα οι πολίτες.
Κύριε υπουργέ, κατά τη χθεσινή σας ομιλία, είπατε ότι ο προϋπολογισμός του υπουργείου εθνικής άμυνας είναι κατά 30% μειωμένος. Για να δεχθούμε ότι η μείωση αυτή δεν έχει επηρεάσει την επιχειρησιακή μας ικανότητα, θα πρέπει να αποδειχθεί ότι έχουν γίνει άλματα διαφάνειας και εξορθολογισμού των δαπανών. Αυτά, ισχύουν βεβαίως και για τα 29 εξοπλιστικά προγράμματα, προϋπολογισμού 13,7 δισ. Ευρώ, που, σύμφωνα με δημοσιεύματα, θα συζητήσει το ΚΥΣΕΑ και τα οποία, στην ουσία, αποτελούν το 15ετές Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα Προμηθειών Αμυντικών Υλικών. Σημειώνω ότι σύμφωνα με άλλα δημοσιεύματα, ο προϋπολογισμός του Προγράμματος αυτού είναι κατά 70% μειωμένος σε σχέση με το αντίστοιχο της περιόδου 2006-2015.
Θα ήθελα στο σημείο αυτό να θέσω οκτώ συγκεκριμένα ερωτήματα:
Πρώτον, γιατί οι διατάξεις του νομοσχεδίου να καλύπτουν μόνον τις προμήθειες άμυνας και όχι τις προμήθειες του τομέα ασφάλειας, σύμφωνα και με τις κατευθύνσεις της Οδηγίας;
Δεύτερον, γιατί η Επιτροπή Εξοπλιστικών Προγραμμάτων και Συμβάσεων της Βουλής να μην έχει αποφασιστικό ρόλο, δεδομένου, μάλιστα, ότι το Μακροπρόθεσμο Πρόγραμμα Προμηθειών ενεργοποιείται με βάση τη γνώμη που η Επιτροπή αυτή διατυπώνει; Οι αποφάσεις που τελικά λαμβάνονται και οι συμβάσεις που τελικά συνάπτονται πρέπει να είναι επωφελείς και συμφέρουσες για το ελληνικό δημόσιο. Αυτό είναι για εμάς το μείζον θέμα.
Τρίτον, γιατί δεν προβλέπετε ειδικό έλεγχο «πόθεν έσχες» για όσους εμπλέκονται με τα εξοπλιστικά προγράμματα;
Τέταρτον, πώς ακριβώς σκέπτεσθε να προωθήσετε στόχους της Οδηγίας, όπως η ενίσχυση της αμυντικής βιομηχανίας και της τεχνολογικής βάσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η υποστήριξη της συμμετοχής των ΜμΕ και των μη παραδοσιακών προμηθευτών, η προώθηση της βιομηχανικής συνεργασίας κ.λπ.; Η αναφορά στην Εθνική Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική, ότι δηλαδή εξυπηρετεί ανάγκες που καθορίζονται από τις ένοπλες δυνάμεις, δεν με καλύπτει, όπως δεν με καλύπτει και η διατύπωση που διάβασα στην αιτιολογική έκθεση σύμφωνα με την οποία, «το υπουργείο εθνικής άμυνας λαμβάνει όλα τα αναγκαία μέτρα για την εγκαθίδρυση και διατήρηση μία εγχώριας τεχνολογικής – βιομηχανικής βάσης…». Η φράση αυτή θυμίζει απάντηση της κυβέρνησής σας σε Κοινοβουλευτικό έλεγχο.
Ποια είναι τα μέτρα αυτά, με ποια κριτήρια αποφασίζονται και πώς υλοποιούνται; Αυτό είναι το θέμα. Δυστυχώς όμως, οι ρυθμίσεις που προτείνετε δεν ευνοούν την ανάπτυξη της εγχώριας αμυντικής βιομηχανίας. Εμείς, σε αντίθεση με την Τουρκία, όχι μόνον δεν κάνουμε τίποτε απολύτως προς την κατεύθυνση αυτή, αλλά, αντίθετα, απαξιώνουμε ακόμη περισσότερο την ΕΑΒ, την Ελληνική Αμυντική Βιομηχανία.
Πέμπτον. Σύμφωνα με σχετική διάταξη του νομοσχεδίου, εάν ένα μέλος μίας κοινοπραξίας παραβεί τη ρήτρα ακεραιότητας, εσείς, κ. υπουργέ, με απόφασή σας, μπορείτε είτε να κηρύξετε το μέλος αυτό έκπτωτο, είτε να του επιβάλετε ποινική ρήτρα, εάν δεν θεραπεύσει την παραβίαση μέσα σε 30 μέρες από τη στιγμή που ενημερωθεί σχετικά. Λυπάμαι αλλά δεν μπορώ να καταλάβω πως ακριβώς θα θεραπευθεί η όποια παραβίαση, όταν το μέλος της κοινοπραξίας έχει ήδη αξιοποιήσει την όποια εσωτερική πληροφόρηση.
Έκτον. Γιατί αναφέρεστε μόνο σε τεχνικές προδιαγραφές που εγκρίνουν τα επιτελεία και τα ανώτατα συμβούλια για προμήθειες πάνω από 50 εκατ. ευρώ και όχι σε πρότυπα, σύμφωνα με τις ρητές προβλέψεις της Οδηγίας; Κύριε Υπουργέ, το τι θα πρέπει να επιτυγχάνει ένα σύστημα είναι διαφορετικό από την τεχνική απαίτηση του εν λόγω συστήματος ως προς ένα πρότυπο. Κι αυτή δεν είναι απαίτηση τεχνικής μόνον φύσεως αλλά και οικονομικής. Κατά τη χθεσινή συζήτηση, ο κ. Ροντούλης, αναφερόμενος στο κόστος των προμηθειών, κατέθεσε στα πρακτικά της Βουλής ένα βιομηχανικό παξιμάδι για αεροπλάνα το οποίο, κατά τον ίδιο, κόστισε πανάκριβα. Αν εργαστείτε στο ζήτημα της προτυποποίησης και της συσχέτισής της με το κόστος ενός εξοπλισμού, η κατάσταση μάλλον θα βελτιωθεί.
Έβδομον. Γιατί δίνετε τόση σημασία στον τεχνικό διάλογο αφού δεν περιλαμβάνεται στην Οδηγία. Ένας κακόπιστος θα μπορούσε να θεωρήσει ότι ζητάμε από τους προμηθευτές να μας πουν τι έχουν στην αποθήκη, για να προσαρμόσουμε κατάλληλα τις τεχνικές μας προδιαγραφές. Το αν ο τεχνικός διάλογος γίνεται με ανοικτή πρόσκληση, δεν με καλύπτει και για έναν ακόμη λόγο. Διότι εμμέσως υποδηλώνει ότι το υπουργείο δεν έχει την ικανότητα να κρίνει ή ότι δεν παρακολουθεί τις τεχνολογικές εξελίξεις.
Όγδοο. Γιατί μεταφράζετε την κατεύθυνση που δίνει η Οδηγία για ισότιμες και χωρίς διακρίσεις υπεργολαβίες, σε διαγωνιστική διαδικασία του προμηθευτή προς τους υπεργολάβους; Γιατί το όριο του 30% που θέτει η Οδηγία για τις υπεργολαβίες αυτές, εσείς το μεταφράζετε σε 30% μέγιστο που πρέπει να δοθεί σε υπεργολάβους μέσω της διαγωνιστικής διαδικασίας; Είναι τόσο υποχρεωτικό; Η Οδηγία πάντως προσφέρει ευελιξίες.
Κύριοι συνάδελφοι,
Η αποτελεσματική πολιτική εθνικής άμυνας και ασφάλειας, αποτελεί εθνική υποχρέωση που επιβάλει τη μέγιστη σοβαρότητα και διορατικότητα, ενώ απαιτεί τη βέλτιστη διαχείριση και αξιοποίηση των σχετικών δαπανών. Όταν όμως οι δαπάνες αυτές συνδέονται με Μνημόνια, η πολιτική δεν μπορεί να είναι διορατική. Και όταν οι υπουργοί εξωτερικών και άμυνας εξαγγέλλουν αμυντικά και διπλωματικά δόγματα τα οποία, μετά από λίγο, εγκαταλείπονται, η πολιτική δεν μπορεί να είναι σοβαρή.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.