Συζήτηση υπ’ αριθμόν 35/20/16.3.2011 επίκαιρης επερώτησης των Βουλευτών της Νέας Δημοκρατίας Κωνσταντίνου Χατζηδάκη, Κωνσταντίνου Μουσουρούλη, Σταύρου Καλογιάννη, Γεωργίου Βλάχου, Αθανάσιου Γιαννόπουλου, Αθανασίου Δαβάκη, Χρήστου Ζώη, Σταύρου Καλαφάτη, Όλγας Κεφαλογιάννη, Κυριάκου Μητσοτάκη, Νικολάου Νικολόπουλου, Μιχαήλ Παπαδόπουλου, Ιωάννη Πλακιωτάκη, Άρη Σπηλιωτόπουλου και Χρήστου Σταϊκούρα προς τον Υπουργό Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, σχετικά με τις καθυστερήσεις στην αξιοποίηση του ΕΣΠΑ.
1 Απριλίου 2011
Πρωτολογία:
Κύριε Υπουργέ, είναι η τρίτη επίκαιρη επερώτηση που καταθέτουμε για το ΕΣΠΑ, το πιο ισχυρό εργαλείο για την κοινωνική συνοχή και την οικονομική σύγκλιση.
Όταν αναλάβατε την ευθύνη της διακυβέρνησης της χώρας, η Ελλάδα βρισκόταν στην πέμπτη θέση σε εισπράξεις από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αμέσως μετά τη Γερμανία, την Πολωνία, την Ουγγαρία και την Εσθονία. Το ποσοστό απορρόφησης που αναφέρατε, 18%, οφείλεται στα «έργα – γέφυρες» που συνεχίζονται από το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης και σε πόρους που λιμνάζουν στα Ταμεία Χαρτοφυλακίου, αλλά λογίζονται ως πραγματικές δαπάνες, αυξάνοντας τεχνητά την απορρόφηση.
Σας τα είπαμε προ έτους στη Βουλή, και σας καλέσαμε να μην ακυρώσετε δημοπρατημένα έργα, να προκηρύξετε τα ώριμα, να μην «παγώσετε» τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που είχαν εκδοθεί από τις Διαχειριστικές Αρχές των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων κ.λπ. Εσείς όχι μόνον πράξατε το αντίθετο, αλλά δεν προχωρήσατε και στο αυτονόητο: τη χρηματοδότηση των υφιστάμενων έργων. Αλλά δεν ευθύνεστε εσείς γι’ αυτό κύριε Υπουργέ, αλλά οι περικοπές του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, το οποίο χρησιμοποιεί η Κυβέρνηση για να «διορθώσει» τις αστοχίες των συμφωνιών της με τους διεθνείς πιστωτές.
Σας καθιστούμε λοιπόν υπεύθυνους για να μη χαθεί ούτε ένα ευρώ από το ΕΣΠΑ. Ακριβώς έτσι μας είχατε προειδοποιήσει και εσείς. Καταθέτω στα Πρακτικά, μνημειώδη συνέντευξη της κυρίας Παπανδρέου, κατά την οποία προέβλεψε απώλειες δέκα δισεκατομμυρίων ευρώ από το Γ΄ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης. Την διαψεύσαμε. Όχι μόνο δεν χάθηκε ούτε ένα ευρώ, αλλά αφήσαμε και απόθεμα δαπανών, παρά τις φιλότιμες προσπάθειές σας για το αντίθετο. Σας θυμίζω ότι το Σύστημα Παραγωγής Δημοσίων Έργων ήταν απολύτως ασυμβίβαστο με το Κοινοτικό δίκαιο, ότι πέντε χρόνια μετά την έναρξη του Γ΄ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης το Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου δεν είχε καν εγκριθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα πρόστιμα και, γενικά, όλη αυτή την βαριά «κληρονομιά» που μας αφήσατε.
Σήμερα, χωρίς όλα αυτά τα προβλήματα και με περισσότερο χρόνο στη διάθεσή σας -λόγω της επέκτασης της υποχρέωσης απορρόφησης των πόρων του έτους «Ν», από «Ν+2» σε «Ν+3»- δεν έχετε δικαίωμα απώλειας ούτε ενός ευρώ.
Πριν από αρκετούς μήνες ζήτησα κωδικό πρόσβασης στο Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα, το ΟΠΣ. Επειδή ομιλείτε για διαφάνεια, σας ζητώ να μου απαντήσετε γιατί δεν έχω δικαίωμα ως Βουλευτής του Ελληνικού Κοινοβουλίου να έχω πρόσβαση στο ΟΠΣ. Όταν από την εφαρμογή «Διαύγεια» μπορούμε να πληροφορηθούμε ακόμα και για τις προμήθειες νερού σε γραφείο Υπουργού, γιατί ένας Βουλευτής δεν μπορεί να ενημερώνεται επίσημα από το ΟΠΣ για την πρόοδο των έργων της περιφέρειάς του; Για το θέμα αυτό, με το οποίο νομίζω ότι συμφωνούν όλοι οι συνάδελφοι, θα ήθελα μία πειστική απάντηση.
Όσον αφορά στην διακηρυχθείσα απλούστευση διαδικασιών, μόνο απλούστευση δεν ήταν τελικά. Θεσπίσατε, κύριε Υπουργέ, το νόμο 3840/2010 προς αντικατάσταση του 3614/2007 της Νέας Δημοκρατίας, τον οποίο χαρακτηρίσατε ως «γραφειοκρατικό». Το πραγματικό πρόβλημα, κύριοι συνάδελφοι, είναι ότι το ΕΣΠΑ, όπως και το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, καλείται να υποκαταστήσει μια δυσλειτουργική δημόσια διοίκηση. Το πρόβλημα αυτό δεν το επιλύουν οι «Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης» που υπογράψατε με τις Περιφέρεις και, κυρίως, δεν απλουστεύουν τις διαδικασίες και δεν αποκεντρώνουν του πόρους και τη διαχείρισή τους. Προς τούτο, θα μπορούσατε να αξιοποιήσετε τις λεγόμενες «εκχωρήσεις» πόρων από το κέντρο στην Περιφέρεια. Το ίδιο θα έλεγα και για την κατάργηση από την Κυβέρνησή σας της διαδικασίας συντονισμού, μεταξύ κέντρου και Περιφερειών. Σας θυμίζω ότι εμείς είχαμε ήδη καταργήσει τη διαδικασία αυτή προκειμένου για έργα προϋπολογισμού έως 5 εκατομμυρίων ευρώ. Μπορείτε να μου αναφέρετε ένα παράδειγμα έργου προϋπολογισμού άνω των 5 εκατομμυρίων που «ελευθερώθηκε» γραφειοκρατικά με την απλούστευση αυτή;
Όσον αφορά στη μομφή που εξαπολύσατε σχετικά με την ποιότητα του σχεδιασμού του ΕΣΠΑ και του Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου, σας απαντάμε: Αλλάξτε τα. Εμπρός! Υπό την προϋπόθεση συμμόρφωσής σας με τις απαιτήσεις οκτώ διαφορετικών Κανονισμών που έχουν θεσπιστεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση για το ΕΣΠΑ καθώς και με τις απαιτήσεις της νέας προγραμματικής περιόδου 2007-2013 που, σε σχέση με την προηγούμενη, έθεσε οκτώ από τις δεκατρείς Ελληνικές Περιφέρειες εκτός του λεγόμενου «Στόχου 1», δηλαδή εκτός της πλήρους χρηματοδοτικής κάλυψης από τα διαρθρωτικά ταμεία της Ένωσης. Δεχτείτε επιτέλους τις πραγματικές συνθήκες και σταματήστε να δημιουργείτε νέες Γενικές Γραμματείες και Ειδικές Γραμματείες, όπως η Ειδική Γραμματεία για το ΕΣΠΑ με την οποία αποφασίσατε να διασπάσετε πλήρως ένα αντικείμενο απολύτως ενιαίο. Με δικαιολογίες και πειράματα δεν επιταχύνονται τα πράγματα.
Κύριε Πρόεδρε, μετά την αναφορά μου στα θέματα απορρόφησης και διαχείρισης, θα ήθελα να σταθώ στο κρίσιμο ζήτημα του σχεδιασμού του ΕΣΠΑ.
Κύριε Υπουργέ, από την πρώτη ημέρα που αναλάβατε ευθύνες διακυβέρνησης, μας μιλάτε για την ανάγκη αναθεώρησης του ΕΣΠΑ. Εμείς δεν αρνούμαστε το αυτονόητο. Το ΕΣΠΑ πρέπει να τροποποιηθεί δεδομένου ότι σχεδιάστηκε πολύ πριν ξεσπάσει η κρίση. Ποια είναι όμως η κατεύθυνσή σας; Ποιος εκπονεί το σχέδιο αναθεώρησης; Ποια επιχειρησιακά προγράμματα θα επηρεάσει; Ποια ποσοστά θα αλλάξουν; Πότε θα τα ολοκληρώσετε για να τα υποβάλετε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή;
Σύμφωνα με δική σας απάντηση, όχι μόνο δεν έχει υπάρξει η παραμικρή πρόοδος, αλλά, ακόμα, βρίσκεστε σε φάση αξιολόγησης των προγραμμάτων.
Κλείνοντας, λυπάμαι να αναφέρω ότι η Κυβέρνηση, απομονωμένη, απουσιάζει από τις Κοινοτικές διεργασίες διαμόρφωσης των πολιτικών της επόμενης περιόδου προγραμματισμού 2014-2020. Έχω μπροστά μου ένα κείμενο εργασίας και προσανατολισμού της Ουγγρικής Κυβέρνησης. Η Ελληνική Κυβέρνηση, εκτός από έναν στοιχειώδη σχολιασμό ερωτηματολογίου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, δεν έχει να επιδείξει τίποτε.
Δυστυχώς, όλα δείχνουν έλλειψη σοβαρότητας στο κρίσιμο ζήτημα της ανάπτυξης, κάτι που διαπιστώνουν καθημερινά οι πολίτες, οι επιχειρηματίες και, γενικά, όλη η ελληνική κοινωνία.
Δευτερολογία:
Κύριε Υπουργέ, σας προτρέπω να λάβετε αντίγραφο των πρακτικών της σημερινής συζήτησης, προκειμένου να βεβαιωθείτε ότι δεν απαντήσατε σε κανένα σχεδόν από τα ερωτήματα που σας τέθηκαν.
Χαρακτηρίζοντας το ΕΣΠΑ ως «μνημείο πολυπλοκότητας» αποκαλύψατε την έλλειψη γνώσης για τις αλλαγές που επήλθαν από τη μία περίοδο προγραμματισμού στην άλλη. Επαναλαμβάνω ότι η πολυπλοκότητα, όπως την εννοείτε, απορρέει από τους Κανονισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, από την αλλαγή καθεστώτος πέντε Ελληνικών Περιφερειών με ό,τι αυτό συνεπάγεται σε επίπεδο σχεδιασμού και διαχείρισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων σε επίπεδο Διαρθρωτικών Ταμείων, από την «αποκόλληση» του Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης από τον κορμό του ΕΣΠΑ, καθώς και από μία σειρά αποφάσεων τις οποίες αφομοιώσαμε στο θεσμικό πλαίσιο που υποτίθεται πως απλουστεύσατε. Η κυρία Κατσέλη μίλησε μάλιστα για μια μεγάλη μεταρρύθμιση που εκείνη προώθησε και εσείς μόλις εξαγγείλατε ότι θα απλουστεύσετε εκ νέου. Πραγματικά εκπλήσσομαι.
Να επισημάνω επίσης ότι δεν έχετε αποδώσει την πρέπουσα προσοχή στον νέο νόμο για την αυτοδιοίκηση, τον γνωστό «Καλλικράτη». Θα γνωρίζετε ασφαλώς ότι οι Ενδιάμεσες Διαχειριστικές Αρχές πελαγοδρομούν μεταξύ των αποκεντρωμένων διοικητών στις οποίες υπάγονται και των αιρετών περιφερειαρχών που θα κληθούν να ασκήσουν την αρμοδιότητα από την 1η Ιουλίου. Και ενώ συμβαίνουν αυτά, ο κ. Παπακωνσταντίνου κάλεσε προ τριών εβδομάδων τους Περιφερειάρχες για να τους ανακοινώσει τη συγκρότηση Επιτροπής υπό το Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου, προκειμένου να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα.
Μετά τις «Επιχειρησιακές Συμφωνίες Υλοποίησης» της κυρίας Κατσέλη, εξαγγείλατε, κύριε Υπουργέ, δεκατρία «Σύμφωνα Ανάπτυξης», λες και αυτά είναι που λείπουν προκειμένου οι Περιφέρειες να τεθούν σε τροχιά ανάπτυξης. Ούτε οι «Συμφωνίες», ούτε τα «Σύμφωνα» θα λύσουν το πρόβλημα της υλοποίησης, κύριε Υπουργέ. Εκεί πάσχει το ΕΣΠΑ, και αυτό το πρόβλημα προσπαθήσαμε να θεραπεύσουμε, μεταξύ άλλων, με την πιστοποίηση της επάρκειας των φορέων υλοποίησης. Δηλαδή με μια πρωτοβουλία που σπεύσατε να καταργήσατε με τον νόμο Κατσέλη που προανέφερα.
Όσον αφορά στις ιδιωτικές επενδύσεις, αντί να ομιλείτε για «κινήματα νέων επιχειρηματιών», ασχοληθείτε με όσες λιμνάζουν στα Υπουργεία, τις Περιφέρειες και τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις. Και κάτι ακόμη. Προ ημερών, ο Γραμματέας του Εθνικού Συμβουλίου του ΠΑ.ΣΟ.Κ. κ. Καρχιμάκης, απέστειλε επιστολή στους αιρετούς περιφερειάρχες του ΠΑ.ΣΟ.Κ. και στους αποκεντρωμένους διοικητές, με την οποία ζήτησε να του υποβληθούν στοιχεία, πληροφορίες και οποιοδήποτε ο δεδομένο αφορά σε εγκρίσεις και αδειοδοτήσεις επενδύσεων που έχουν μπλοκάρει στα γρανάζια της διοίκησης. Δεν έχει συμβεί ποτέ, κυβερνών κόμμα, να παρακάμπτει την Κυβέρνηση, τους αρμόδιους Υπουργούς, τους αιρετούς Περιφερειάρχες και τους Γενικούς Γραμματείς, και να παρεμβαίνει ευθέως στη διοίκηση.
Έρχομαι τώρα στη Μονάδα Οργάνωσης της Διαχείρισης, την ΜΟΔ Α.Ε., ένα βασικό εργαλείο υποστήριξης της ανάπτυξης. Αυτά που συμβαίνουν μόνον είναι παρανοϊκά. Δεν είναι δυνατόν ο Πρόεδρος της εταιρίας να επικοινωνεί με το Υπουργείο και την Αντιπολίτευση δια του Τύπου καταγγέλλοντας, υπό συνθήκες παράκρουσης, τους πάντες και τα πάντα.
Κλείνω με τη Γενική Γραμματεία Επενδύσεων και Ανάπτυξης, της οποίας είχα την τιμή να προΐσταμαι. Το αντικείμενο της δημοσίων επενδύσεων, κύριοι συνάδελφοι, είναι ενιαίο και αδιαίρετο. Δεν αντιλαμβάνομαι λοιπόν ποια ανάγκη εξυπηρετεί η δημιουργία «Ειδικής Γραμματείας ΕΣΠΑ», με απόσπαση της αρμοδιότητας από τη Γενική Γραμματεία Επενδύσεων και Ανάπτυξης. Σημειώστε κύριε Υπουργέ, ότι ο Υφυπουργός σας, έχει χαρακτηρίσει ως «λαντζέρη» τον Γραμματέα που θα τοποθετηθεί στη νέα Ειδική Γραμματεία.
Ξέρετε ποιο είναι το πρόβλημα σας, κύριε Υπουργέ; Η δημαγωγία. Δημαγωγήσατε ως αντιπολίτευση και το ίδιο κάνετε ως Κυβέρνηση. Θυμηθείτε τη «Βίβλο Αναξιοπιστίας» που είχατε εκδώσει ως ΠΑ.ΣΟ.Κ. με αφορμή τη συμπλήρωση δύο ετών διακυβέρνησης της Νέας Δημοκρατίας, όπου μας κατηγορούσατε για εξαπάτηση του φορολογούμενου, του μισθωτού, του ανέργου, του ασθενή, του αγρότη, του μικρομεσαίου, του κατοίκου της περιφέρειας, της γυναίκας και δεν θυμάμαι τι άλλο.
Κύριε Υπουργέ, η αξιοποίηση του ΕΣΠΑ είναι εθνική αποστολή για την οποία ήδη σας κρίνει η κοινωνία και, σε λίγο καιρό, η ιστορία.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.