Συζήτηση Επίκαιρης Επερώτησης 11 Βουλευτών της Ν.Δ, σχετικά με την οργανωτική συγκρότηση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου
Παρασκευή 28.1.2011
Κύριε Πρόεδρε,
Προκαλέσαμε αυτή τη συζήτηση με αίσθημα πραγματικής αγωνίας για την τύχη των αυτοδιοικητικών υποθέσεων μετά την τυπική έναρξη της εφαρμογής του «Καλλικράτη», που όπως φαίνεται, θα οδηγήσει την αυτοδιοίκηση σε οργανωτικό-διοικητικό «κομφούζιο» και σε οικονομικό αδιέξοδο. Θέλουμε να αναδείξουμε τα ορατά πλέον προβλήματα και να σας καλέσουμε να τα αντιμετωπίσετε. Διότι κύριε Υπουργέ, σήμερα, οτιδήποτε επιδεινώνει την καθημερινότητα των πολιτών, δεν δικαιολογείται ούτε με το επιχείρημα της ανασυγκρότησης του Κράτους που επικαλείσθε.
Προϋπόθεση για να επιτύχει ένα νέο σύστημα, δεν είναι η ολοκλήρωση των τυπικών διαδικασιών, αλλά η ομαλή μετάβαση σε αυτό. Και αυτό δεν επιτυγχάνεται με τις εγκυκλίους που στέλνετε σε όλη την Ελλάδα, τις οποίες ουδείς καταλαβαίνει, με αποτέλεσμα να απαιτούνται συνεχώς διευκρινίσεις από και προς τις υπηρεσίες. Αν θέλετε, σας προκαλώ να πάμε μαζί σε μια οποιαδήποτε αυτοδιοικητική υπηρεσία ή να ρωτήσουμε τους πολίτες αν γνωρίζουν ποιος είναι πράγματι αρμόδιος και για ποιο θέμα.
Θα επισημάνω λοιπόν επιγραμματικά τα προβλήματα, για λογαριασμό των ανθρώπων που ταλαιπωρούνται από την πραγματικότητα των μεγάλων ιδεών σας.
Πρώτον: Υποστελέχωση όλων σχεδόν των υπηρεσιών, αφού το υπάρχον προσωπικό της πρώην Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης καλύπτει τις ανάγκες της αιρετής Περιφέρειας και των Περιφερειακών Ενοτήτων που την συγκροτούν.
Δεύτερον: Αλληλοεπικαλύψεις αρμοδιοτήτων μεταξύ Διευθύνσεων της Περιφέρειας και της Περιφερειακής Ενότητας ή μεταξύ της Περιφέρειας και του Δήμου, λόγω της γενικόλογης περιγραφής ή της μη περιγραφής τους.
Τρίτον: Δυσλειτουργίες λόγω των συνενώσεων ή του διαχωρισμού υπηρεσιών και φορέων.
Τέταρτον: Μη εκχώρηση αρμοδιοτήτων και υπογραφής π.χ. στους Αντιπεριφερειάρχες. Στο Βόρειο Αιγαίο μόλις προχθές ορίστηκαν θεματικοί Αντιπεριφερειάρχες άνευ χαρτοφυλακίου, αφού, όπως συνηθίζεται στην Ελλάδα, λειτουργούμε αντίστροφα: πρώτα διορίζουμε τα πρόσωπα και μετά αποφασίζουμε για τις αρμοδιότητες τις οποίες θα ασκήσουν.
Πέμπτο: Δεν είναι ακόμα γνωστή η κατανομή των έστω και λίγων πόρων σε επίπεδο Περιφερειακών Ενοτήτων.
Αυτά είναι ορισμένα μόνο από τα προβλήματα. Με το «πήγαινε-έλα» υπηρεσιών, αρμοδιοτήτων, υπαλλήλων, εγγράφων, είναι άγνωστο το αν αλλά και το πότε θα γίνει λειτουργικό το σύστημα.
Όσον αφορά στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις: Το νέο αυτό επίπεδο διοίκησης που προσθέσατε, προέκυψε: είτε από την αλλαγή της ονομασίας των Κρατικών Περιφερειών, περίπτωση Αττικής και Κρήτης, είτε από τη συρραφή τριών Κρατικών Περιφερειών, περίπτωση Πελοποννήσου – Δυτικής Ελλάδας και Ιονίων Νήσων, είτε, τέλος, από τη συρραφή αναπτυξιακά άσχετων Κρατικών Περιφερειών ανά δυο, περίπτωση Θεσσαλίας και Στερεάς Ελλάδας, Βορείου και Νοτίου Αιγαίου, Μακεδονίας και Θράκης, Δυτικής Μακεδονίας και Ηπείρου.
Οι έδρες των Γενικών Διευθύνσεων των Αποκεντρωμένων αυτών Διοικήσεων ορίστηκαν με γνώμονα την εξυπηρέτηση τοπικών ισορροπιών. Οι Διευθύνσεις που υπάγονται σε αυτές, όχι μόνο βρίσκονται σε άλλες πόλεις, αλλά υπάγονται ταυτόχρονα σε δυο υπηρεσιακές ιεραρχίες, την τοπική και την ιεραρχία της έδρας.
Ας πάρουμε ως παράδειγμα έναν πολίτη ο οποίος επιθυμεί να διορθώσει κάποιο λάθος στην αναγραφή του επωνύμου του. Ενώ μέχρι πρότινος αρμόδιες για το θέμα αυτό ήταν οι πρώην Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, εφεξής, ο πολίτης, θα πρέπει να απευθύνεται στην “Διεύθυνση Αστικής Κατάστασης”, σε μια άλλη πόλη. Ειδικά οι νησιώτες θα υποχρεωθούν σε πολύωρες και δαπανηρές μετακινήσεις. Επιπλέον, δημιουργείται και ζήτημα σχετικά με το προσωπικό της Περιφέρειας. Για να εξελιχθούν επαγγελματικά οι υπάλληλοι, θα πρέπει να εγκαταλείψουν τον τόπο μόνιμης διαμονής τους, αποδυναμώνοντας έτσι και την κεντρική υπηρεσία.
Κύριε Υπουργέ,
Αυτό το σύστημα δεν μπορεί να διοικηθεί και να είναι αποδοτικό. Tα επίπεδα διοίκησης δεν μειώνονται, αφού οι Δήμοι, οι Νομαρχίες και οι Περιφέρειες αντικαθίστανται από μεγαλύτερους Δήμους, Περιφέρειες και Αποκεντρωμένες διοικήσεις, ενώ στη θέση της Νομαρχίας, προστίθεται η Αντιπεριφέρεια.
Όσον αφορά στα οργανωτικά θέματα, σας καλώ, κύριοι συνάδελφοι, να αναζητήστε στις ιστοσελίδες των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, οργανογράμματα και συνδέσμους. Επικρατεί χάος! Η ιστοσελίδα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου είναι αυτή της καταργούμενης Κρατικής Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου, όπου, μάλιστα, μας καλωσορίζει η απελθούσα Γενική Γραμματέας. Στο δε Νότιο Αιγαίο, πληκτρολογείς “Αποκεντρωμένη Διοίκηση” και εμφανίζεται το “Βόρειο Αιγαίο”! Τουλάχιστον ο κύριος Μαχαιρίδης, νέος αιρετός Περιφερειάρχης Νοτίου Αιγαίου, που ανήκει στο ΠΑΣΟΚ, παραδέχεται την ανετοιμότητα, αφού πρόσφατα δήλωσε σε τοπικά ΜΜΕ ότι η Περιφέρεια θα αρχίσει να λειτουργεί τον Μάρτιο.
Είχατε αναγγείλει με τυμπανοκρουσίες το Πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» το οποίο θα αποτελούσε τη συνέχεια του προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ» και θα στήριζε τη μετάβαση στον «Καλλικράτη». Ορίστε, λοιπόν, η ώρα έφτασε. Που είναι το πρόγραμμα; Πού είναι οι πόροι; Ποια είναι η περιφερειακή τους κατανομή; Ποια θα είναι η τύχη των ενταγμένων έργων στο «ΘΗΣΕΑ»; Παρακαλώ για μια απάντηση. Απάντηση θα ήθελα και για τους Γενικούς Γραμματείς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων οι οποίοι δεν διορίστηκαν με την πολυδιαφημισμένη διαδικασία του «open gov»; Γιατί αυτή η εξαίρεση;
Θα ήθελα στο σημείο αυτό να αναφερθώ στα πέντε Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα (Π.Ε.Π.) που υλοποιούνται στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ, τα οποία, όπως γνωρίζετε, συνένωσαν με στρατηγικό τρόπο, αναπτυξιακά όμοιες Περιφέρειες. Με την απόφαση υπαγωγής των Ειδικών Υπηρεσιών Διαχείρισης των Π.Ε.Π. στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις για ένα εξάμηνο, πλήξατε την εύρυθμη λειτουργία των Προγραμμάτων αυτών. Π.χ., τρία από τα πέντε Π.Ε.Π., αυτά της Θεσσαλίας– Στερεάς– Ηπείρου, Κρήτης και Νήσων Αιγαίου και Μακεδονίας-Θράκης, υπάγονται σε τέσσερις διαφορετικές Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, της Θεσσαλίας– Στερεάς, της Ηπείρου– Δυτικής Μακεδονίας, του Αιγαίου και της Κρήτης. Από την άλλη, τέσσερις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, αυτές της Θεσσαλίας– Στερεάς, του Αιγαίου, της Κρήτης και της Μακεδονίας– Θράκης έχουν αρμοδιότητα όχι για το σύνολο αλλά για τμήματα μόνο τριών Π.Ε.Π., αυτών της Θεσσαλίας– Στερεάς– Ηπείρου, της Κρήτης– Νήσων Αιγαίου και του Μακεδονίας– Θράκης. Τέλος, μια Αποκεντρωμένη Διοίκηση, της Ηπείρου– Δυτικής Μακεδονίας είναι αρμόδια για τμήματα όχι ενός, αλλά δυο διαφορετικών Π.Ε.Π., της Θεσσαλίας– Στερεάς– Ηπείρου και της Μακεδονίας– Θράκης).
Γιατί άραγε δεν μεταφέρατε την αρμοδιότητα των Π.Ε.Π. από το διορισμένο Περιφερειάρχη στον αιρετό; Επειδή θα έχουν το δικαίωμα υπογραφής των εντάξεων των έργων στα Π.Ε.Π.; Τι γνωρίζουν οι Γενικοί Γραμματείς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων για το Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου του ΕΣΠΑ που οφείλουν να εφαρμόσουν; πώς θα προεδρεύσουν στις Επιτροπές Παρακολούθησης των Π.Ε.Π., οι οποίες πρέπει να αλλάξουν τη σύστασή τους δύο φορές μέσα σε αυτόν τον χρόνο; Υπολογίστε πόσες Υπουργικές Αποφάσεις, χωρίς κανέναν λόγο. Θα χαθεί ένα ολόκληρο εξάμηνο.
Θα ήθελα επίσης να ρωτήσω, τι θα γίνει με την περίφημη – και εδώ και 15 μήνες – αναγγελθείσα αξιολόγηση των προγραμμάτων και στη συνέχεια, με την αναθεώρηση των Π.Ε.Π.; Προσωπικά, μόνο ως κοροϊδία αντιλαμβάνομαι την πρόσφατη συνάντηση του κου Χρυσοχοΐδη με τους Περιφερειάρχες, στους οποίους ανήγγειλε νέα Περιφερειακή στρατηγική, η οποία θα βασίζεται, λέει, στα τοπικά συγκριτικά πλεονεκτήματα. Τους ζήτησε μάλιστα, να καταθέσουν προτάσεις, ιδέες και επικαιροποιημένα σχέδια.
Όλα αυτά είναι ήδη λυμένα. Να κοιτάξετε καλύτερα το πώς θα αντιμετωπίσετε ενδεχόμενη αναντιστοιχία των αποφάσεων που θα λάβουν τα Αιρετά Περιφερειακά Συμβούλια από τον Ιούνιο και μετά, ως προς τη συμφωνηθείσα στρατηγική του ΕΣΠΑ και των Π.Ε.Π.
Καταθέτω στα πρακτικά μια Εγκύκλιο υπό μορφή σχεδίου, η οποία εστάλη πρόσφατα, δηλαδή κατόπιν εορτής, στις δεκατρείς Ενδιάμεσες Διαχειριστικές Αρχές, υποδεικνύοντας τρόπους αντιμετώπισης των επιπτώσεων του «Καλλικράτη» στα προγράμματα. Αξίζει να τη διαβάσετε κύριοι συνάδελφοι, για να αντιληφθείτε την αναστάτωση που προκλήθηκε σε όλο το σύστημα. Θυμίζω κύριε Υπουργέ, ότι από τον Ιούνιο του 2010 σας είχα υποβάλει Ερώτηση για το αν είχατε αξιολογήσει τις επιπτώσεις και αν είχατε στείλει εγκαίρως σχετικές οδηγίες. Όλα αυτά οφείλονται επίσης και στη διάλυση της Γενικής Γραμματείας Επενδύσεων και Ανάπτυξης, του πλέον κομβικού σημείου στην Κυβέρνηση για την ανάπτυξη.
Όμως ο Καλλικράτης δεν επηρεάζει μόνο τη διαχείριση των Π.Ε.Π. αλλά και των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Υπουργείων, των τομεακών δηλαδή προγραμμάτων, στα οποία τα Π.Ε.Π. έχουν εκχωρήσει πόρους. Και εκεί επικρατεί χάος. Επηρεάζει ακόμη και την υλοποίηση των έργων με Δικαιούχους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, δηλαδή πρώην Νομαρχίες και Δήμους. Επειδή δε άλλαξαν οι φορείς, οι δικαιούχοι, θα πρέπει να τροποποιηθούν όλες οι αποφάσεις Ένταξης και τα Τεχνικά Δελτία των Έργων. Ήδη για τις υπογεγραμμένες συμβάσεις αναζητούν ποια υπηρεσία θα είναι η προϊστάμενη αρχή. Παράλληλα, προγραμματικές συμβάσεις που έχουν υπογραφεί από Δήμους, θα πρέπει τώρα να αναδιατυπωθούν για να μεταβιβαστούν σε νέους φορείς. Για να μην αναφερθώ στις πληρωμές, στα Περιφερειακά Ταμεία, στα χρηματικά εντάλματα κλπ.
Και όλα αυτά, ενώ υπάρχει στόχος δαπανών για το ΕΣΠΑ και στόχος απορρόφησης! Σε μια εποχή που το ΕΣΠΑ θα έπρεπε να «τρέχει» με γοργούς ρυθμούς, έχουμε τον κύριο Χρυσοχοϊδη, εκτός από τα γνωστά περί “επανεκκίνησης” της οικονομίας να δηλώνει ότι θα το επιταχύνει το ίδιο αόριστα όπως εξαγγέλλει διάφορα ποσά για τον Αναπτυξιακό Νόμο, για το Εθνικό Ταμείο Επιχειρηματικότητας και Ανταγωνιστικότητας κ.ο.κ.
Στο σημείο αυτό θα ήθελα επιγραμματικά να αναφερθώ στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου, η οποία θα έχει, για έξι μήνες, την ευθύνη των Ενδιάμεσων Διαχειριστικών Αρχών των Π.Ε.Π. Βορείου και Νοτίου Αιγαίου που αποτελούν μέρη του ενιαίου Π.Ε.Π. “Κρήτης και Νήσων Αιγαίου” και στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης στην οποία θα υπάγεται η Ενδιάμεση Διαχειριστική Αρχή της Κρήτης, αρμόδια για το υπόλοιπο του ενιαίου Π.Ε.Π. Σημειώστε: ένα Π.Ε.Π., δύο Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, τρεις Περιφέρειες!
Την ίδια “Καλλικράτεια” περιπέτεια ζουν και οι Διευθύνσεις Σχεδιασμού και Ανάπτυξης (ΔΙΣΑ), αρμόδιες για τον Αναπτυξιακό Νόμο που, επιτέλους, ψηφίστηκε. Στο Βόρειο Αιγαίο, η υλοποίηση του Νόμου για το α’ εξάμηνο του 2011 ανατέθηκε στον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης με έδρα τον Πειραιά. Σημειώστε ότι ακόμη, δεν έχουν συγκροτηθεί Όργανα Ελέγχου για να πιστοποιήσουν τις ήδη ενταγμένες επενδύσεις, ενώ δεν έχει συσταθεί ούτε η Κεντρική Γνωμοδοτική Επιτροπή, για να αξιολογήσει, όχι τις καινούργιες, αλλά αυτές που έχουν από καιρό κατατεθεί. Πρόκειται για μια ακόμη εργασία που ο διορισμένος Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, ο κ. Χατζημιχάλης, πρέπει να διεκπεραιώσει μέσα σε πέντε μήνες, γιατί από 1ης Ιουλίου η αρμοδιότητα μεταφέρεται σε δυο αιρετούς Περιφερειάρχες, στον κ. Γιακαλή για το Βόρειο Αιγαίο και τον κ. Μαχαιρίδη για το Νότιο. Κατά τα άλλα, κατά τον κ. Χρυσοχοϊδη, προκηρύσσονται, 4 δις τον Μάρτιο.
Δεν καταλαβαίνω πώς καταφέρνει αυτή η κυβέρνηση ακόμα και υποστηρίζει ότι προάγει καινοτομίες και μεταρρυθμίσεις, ενώ παράγει τέτοια διοικητικά εκτρώματα.
Θέλω να σταθώ λίγο στην ιδιαιτερότητα του Βορείου και Νοτίου Αιγαίου. Δεν πρόκειται απλά για δύο νησιωτικές Περιφέρειες της χώρας. Πρόκειται για δυο ακριτικές Περιφέρειες σε μια πολύ ευαίσθητη περιοχή, όπως είναι η Ανατολική Μεσόγειος, τις οποίες τις αντιμετωπίζετε όπως αντιμετωπίζετε και τις υπόλοιπες Περιφέρειες της χώρας. Θα περίμενε κανείς ότι το δικό σας αναπτυξιακό σχέδιο, όπως το παρουσιάζετε, θα αντιμετώπιζε το πρόβλημα των ενδοπεριφερειακών ανισοτήτων και το πρόβλημα της υπερσυγκέντρωσης της οικονομικής δραστηριότητας στην Αττική. Δυστυχώς όμως δεν κάνει ούτε το ένα ούτε το άλλο.
Σας ευχαριστώ.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.