Ενίσχυση Ιδιωτικών Επενδύσεων για την Οικονομική Ανάπτυξη, την Επιχειρηματικότητα και την Περιφερειακή Συνοχή (Επενδυτικός νόμος)
Συζήτηση επί της αρχής
Τρίτη, 18.1.2011
Κύριε Υπουργέ, έχετε δηλώσει ότι η χώρα χρειάζεται να επανέλθει σε τροχιά οικονομικής ανάπτυξης. Και ποιος την έβγαλε απ’ αυτή την τροχιά; Η αδυναμία σας να διαχειριστείτε αποτελεσματικά την κρίση αλλά και η απόφασή σας να ακινητοποιήσετε όσα αναπτυξιακά εργαλεία βρήκατε έτοιμα. Ένα απ’ αυτά είναι και ο επενδυτικός νόμος.
Προ ενός έτους, καταργήσατε έναν απολύτως επιτυχημένο νόμο, τον 3299/2004, επιχειρώντας -τρεις φορές μέσα στην ίδια χρονιά- να καταθέσετε έναν άλλον δικό σας: δύο επί της προκατόχου του κ. Χρυσοχοϊδη, της κα Κατσέλη και μία στο τέλος του Δεκεμβρίου. Πιστεύω και στοιχηματίζω σε αυτό, ότι μέσα στο 2011, καμία νέα επένδυση δεν πρόκειται ενισχυθεί από το νέο νόμο, έστω και με απόφαση υπαγωγής. Και αυτό σημαίνει ότι για δύο χρόνια -δηλαδή ένα που διέρρευσε και ένα το τρέχον- η επενδυτική μηχανή της χώρας θα είναι ανενεργή.
Αναφερθήκατε στην επιτακτική ανάγκη «αναπτυξιακής επανεκκίνησης», με στόχο την αύξηση της περιφερειακής συνοχής. Τι θα πει, κύριε Υπουργέ, «περιφερειακή συνοχή»; Θα πει άσκηση περιφερειακής πολιτικής, δηλαδή παροχή στις περιφέρειες που υστερούν των απαραίτητων μέσων για την ανάπτυξή τους, ώστε να συγκλίνουν. Είπατε επίσης ότι ακολουθείτε ένα συγκροτημένο σχέδιο περιφερειακής ανάπτυξης κι ότι έχετε έναν «πολυδιάστατο προσανατολισμό, δεδομένου ότι ο νόμος αφορά σε όλες τις μορφές επιχειρηματικής δραστηριότητας». Πρόκειται για ένα «ντους» ενισχύσεων, όπως το είχα αποκαλέσει κατά τη συζήτηση στην αρμόδια Επιτροπή, αφού δεν επικεντρώνετε σε τομείς στους οποίους η χώρα διαθέτει συγκριτικό πλεονέκτημα.
Ο αναπτυξιακός νόμος που συζητάμε σήμερα επιβεβαιώνει ότι η Κυβέρνηση δεν διαθέτει περιφερειακή πολιτική.
Πρώτον, δεν υπάρχει ποσόστωση κατανομής κονδυλίων μεταξύ κέντρου και περιφέρειας.
Δεύτερον, οι φοροαπαλλαγές αφορούν μόνο τις μεγάλες επιχειρήσεις του κέντρου και όχι τις μικρές, που συνήθως βρίσκονται στις περιφέρειες. Λόγω τόσο της αναπτυξιακής υστέρησης που εμφανίζουν οι νησιωτικές και οι παραμεθόριες περιοχές, όσο και του υψηλότερου κόστους των επενδύσεων, κατέθεσα τροπολογία με την οποία γίνεται δυνατή η ελεύθερη επιλογή του είδους των ενισχύσεων από τον ίδιο τον επενδυτή, ανεξάρτητα από την κατηγορία, από το αν θα ανήκουν στην κατηγορία α΄, β΄ ή γ΄.
Τρίτον, περιορίζονται τα πάγια στο 40% του κόστους της επένδυσης και όχι ανάλογα με τη φύση της επένδυσης ή την περιοχή στην οποία υλοποιείται. Παράδειγμα τα ξενοδοχεία, όπου το κόστος των παγίων είναι πολύ μεγαλύτερο από το 40%. Είναι ποτέ δυνατόν το 60% του κόστους να αφορά στον ξενοδοχειακό εξοπλισμό; Ειδικά στα νησιά όπου το μέγεθος της αγοράς είναι μικρό και το κόστος μεταφοράς μεγάλο, το κόστος υλικών διαφέρει σημαντικά σε σχέση με την ηπειρωτική Ελλάδα.
Τέταρτον, δεν έχουν τεθεί στόχοι σε κάθε μια Περιφέρεια ή Νομό. Και μην ισχυριστείτε ότι οι επιπτώσεις της κρίσης είναι ίδιες σ’ όλη τη χώρα. Για παράδειγμα, η εξειδικευμένη γεωργία ή ο εναλλακτικός τουρισμός μπορεί να μην θεωρούνται υψηλής τεχνολογίας, όμως αποτελούν την ανταγωνιστική αιχμή της Περιφέρειας. Γι’ αυτό και κατέθεσα δεύτερη τροπολογία για τον εναλλακτικό τουρισμό.
Πέμπτο και τελευταίο. Δεν χρησιμοποιούνται περιφερειακά κίνητρα για τον καθορισμό των ποσοστών ενίσχυσης. Εμείς εφαρμόσαμε συνδυασμό Α.Ε.Π. και ανεργίας. Διακρίναμε τον φτωχότερο νομό έναντι του πλουσιότερου στην ίδια περιφέρεια. Θεσπίσαμε +15% για τις ορεινές περιοχές που βρίσκονται σε υψόμετρο πάνω από 800 μέτρα και, βέβαια, για τις παραμεθόριες.
Κύριε Υπουργέ, αν κάτι κινείται στη χώρα αυτή αυτό οφείλεται στον νόμο 3299/2004. Και μην ξεχνάτε, επειδή ακούστηκαν πολλά για «κουφάρια», ότι με τον δικό μας νόμο, εκσυγχρονίστηκαν όλα τα ξενοδοχεία της χώρας. Και γι’ αυτό είμαστε ιδιαίτερα υπερήφανοι.
Να σας θυμίσω τι βρήκαμε το 2004; Βρήκαμε το νόμο 3219/2004 ο οποίος τροποποιούσε ορισμένα άρθρα του παλαιότερου αναπτυξιακού 2601/98 και τον νόμο 3220/2004 σχετικά με τα «Μέτρα αναπτυξιακής και κοινωνικής πολιτικής- αντικειμενικοποίηση του φορολογικού ελέγχου». Για τους δύο αυτούς νόμους που ψηφίστηκαν τον Ιανουάριο του 2004, μας εγκάλεσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Για τον μεν πρώτο, μας ζήτησε να ψηφίσουμε αναβλητική ρήτρα, πράγμα το οποίο πράξαμε αμέσως μόλις αναλάβαμε. Για τον δεύτερο, που αφορούσε στις φορολογικές απαλλαγές, στις 4 Μαρτίου του 2004, τρεις ημέρες πριν από τις εκλογές, θεωρώντας τις ενισχύσεις παράνομες, ξεκίνησε διαδικασία έρευνας και δύο χρόνια μετά, τον Οκτώβριο του 2005, μας ζήτησε την επιστροφή των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν την περίοδο 2003-2004 εντόκως.
Αυτή είναι η κληρονομιά σας!
Να σας θυμίσω τι πετύχαμε Εμείς;
Κατ’ αρχήν δεν δημιουργήσαμε επενδυτικό κενό και κρατήσαμε σε ισχύ τον νόμο 2601/98.
Λάβαμε την έγκριση του 3299/04 σε χρόνο-ρεκόρ, σε αντίθεση μ’ εσάς στο παρελθόν.
Αναμορφώσαμε τα κριτήρια αξιολόγησης, μειώνοντας την υποκειμενικότητα και καθιερώνοντας σαράντα νέα κριτήρια για την υπαγωγή επενδύσεων.
Καταργήσαμε την έμμεση φορολόγηση των ενισχύσεων.
Απλοποιήσαμε την καταβολή επιχορήγησης σε δύο δόσεις. 50% με την υλοποίηση της επένδυσης, και το υπόλοιπο με την πιστοποίηση της ολοκλήρωσης.
Μειώσαμε το ποσοστό της ελάχιστης απαιτούμενης ιδίας συμμετοχής στο 25% από 40%.
Επεκτείναμε σε όλο το έτος τη δυνατότητα υποβολής αιτήσεων υπαγωγής. Θα δείτε πόσα προβλήματα θα δημιουργήσει αυτό που κάνετε τώρα.
Δώσαμε τη δυνατότητα υποβολής προτάσεων μέσω διαδικτύου, για να γίνεται το «check up» -ας το πούμε έτσι- της επιλεξιμότητας μιας επένδυσης μέσα από ένα ολοκληρωμένο πληροφοριακό σύστημα (ΟΠΣ) που δημιουργήσαμε, το οποίο βρήκατε έτοιμο και λειτουργεί.
Εκδώσαμε, αμέσως μετά την ψήφιση του νόμου, όλες τις κανονιστικές αποφάσεις. Κύριος οίδε πότε θα το κάνετε εσείς!
Λάβαμε την έγκριση του Χάρτη Περιφερειακών Ενισχύσεων, πρώτοι στην Ευρώπη. Μέσα από τη σχετική διαπραγμάτευση, πετύχαμε σημαντικά ποσοστά ενίσχυσης, σταθερά ως το 2011, αλλά και μεταβατικές περιόδους πάρα πολύ ευνοϊκές. Κι εδώ θυμίζω για άλλη μία φορά ότι χάσατε ολόκληρο το 2010, έτος κατά το οποίο θα μπορούσατε να είχατε χορηγήσει πολύ υψηλά ποσοστά ενίσχυσης. σε περιοχές, που πραγματικά υποφέρουν από την κρίση.
Για όλους αυτούς τους λόγους και για πάρα πολλούς ακόμη που δεν επαρκεί ο χρόνος για να αναφερθώ, η επιχειρηματική κοινότητα χαιρέτισε τον νόμο της Νέας Δημοκρατίας αλλά και τον Χάρτη Περιφερειακών Ενισχύσεων.
Και συνεχίσαμε, κύριοι συνάδελφοι. Τροποποιήσαμε τον νόμο 3299/2004 αξιοποιώντας τα υψηλά κίνητρα του Χάρτη κι όλες τις ευνοϊκές ρυθμίσεις που είχαμε ήδη πετύχει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις Βρυξέλλες, εκεί όπου εσείς είστε απόντες.
Θα ολοκληρώσω με ορισμένες ακόμη παρατηρήσεις.
Κύριε Υπουργέ, έχετε ευθύνη για τις τεράστιες καθυστερήσεις στις εγκρίσεις, στους ελέγχους και στις εκταμιεύσεις. Έχτε δε σταματήσει εδώ και πολύ καιρό να μεταφέρετε πόρους στις Περιφέρειες, οι οποίες έπαψαν να εκταμιεύουν προς τους επενδυτές. Το αποτέλεσμα είναι η ονομαστική αξία της επιχορήγησης να πέφτει μεσοσταθμικά και ο δικαιούχος να χάνει έως και το 30% της αξίας της. Δώρον άδωρον λοιπόν η επιχορήγηση!
Και κάτι ακόμα. Δεν προβλέπετε άμεσες προκαταβολές. Δεν καταλαβαίνω τι ακριβώς φοβάστε. Ζητείστε εγγυητική επιστολή, όπως είχαμε κάνει εμείς.
Επίσης, τώρα που τα πρώην Υπουργεία Ανάπτυξης και Οικονομίας ενοποιήθηκαν, έχετε πλέον όλα τα εργαλεία τη διάθεσή σας για να διαμορφώσετε μια εθνική πολιτική κρατικών ενισχύσεων. Εκπονήστε λοιπόν ένα νόμο-πλαίσιο. Εμείς δεν το καταφέραμε, γιατί ήταν διαφορετική η αρχιτεκτονική της Κυβέρνησης της Νέας Δημοκρατίας.
Επίσης, δεν λαμβάνετε υπόψη ότι ο αναπτυξιακός νόμος είναι ένας σημαντικός «αιμοδότης» του ΕΣΠΑ. Η συζήτηση για το θέμα αυτό είναι ιδιαίτερη και θα μπορούσαμε να την κάνουμε και κατ’ ιδίαν, αν θέλετε.
Τέλος, αγνοείτε ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις χρειάζονται γρήγορη πρόσβαση στη χρηματοδότηση και σωστή καθοδήγηση. Με ποιον τρόπο θα γίνεται αυτό; ποιος θα είναι ο φορέας που θα τo κάνει; Δεν υπάρχει πρόβλεψη.
Κύριε Πρόεδρε, κλείνω με την τροπολογία για τα καύσιμα, γιατί κανένας συνάδελφος δεν αναφέρθηκε σε αυτήν. Διαβάζω τέσσερις γραμμές: «Με διαπιστώσεις και επικοινωνιακές επιθέσεις, επιχειρείτε να τα βάλετε με το τέρας της ακρίβειας. Η πικρή αλήθεια είναι ότι η ακρίβεια είναι εδώ, η κερδοσκοπία επιμένει και μαζί γονατίζουν τη χτυπημένη πλέον από την ύφεση ελληνική οικογένεια και οικονομία. Γιατί η κυβέρνηση ανέχεται τη μεγάλη αυτή κερδοσκοπία;». Πρόκειται για δείγμα από την Αντιπολίτευση που ασκούσατε, κύριε Υπουργέ.
Άνευ λοιπών σχολίων σας ερωτώ και κλείνω: Γιατί δεν εφαρμόσατε τον Νόμο 3784/09 που ψηφίσαμε εμείς και που προβλέπει εγκατάσταση ολοκληρωμένων συστημάτων ελέγχου εισροών-εκροών στα πρατήρια, έλεγχο των στοιχείων καθορισμού των τιμών πώλησης σε όλα τα επίπεδα της αλυσίδας, δημιουργία κεντρικού πληροφοριακού συστήματος για τους πάση φύσεως ελέγχους που γίνονται από οποιαδήποτε δημόσια αρχή, δημιουργία Εθνικού Μητρώου Αδειών και τέλος, ενίσχυση του ρόλου της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας για να αντιμετωπίζει καλύτερα τα φαινόμενα στρέβλωσης του ανταγωνισμού;
Να σας πω γιατί; Γιατί αυτά απαιτούσαν οργάνωση και συστηματική δουλειά, προϋποθέσεις που είναι απείρως δυσκολότερες από τους ανέξοδους λεονταρισμούς της Κυβέρνησής σας.
Σας ευχαριστώ πολύ.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.