Ολομέλεια_Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων, ρύθμιση αυθαιρέτων

ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ
ΙΓ΄ ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΠΡΟΕΔΡΕΥΟΜΕΝΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
ΣΥΝΟΔΟΣ Β΄- ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΣΣΤ΄

«Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων, ρύθμιση αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου και άλλες διατάξεις αρμοδιότητας Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής».

Τρίτη 06 Σεπτεμβρίου 2011

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Ευχαριστώ, κύριε Πρόεδρε.

Ξεκινώντας με την περιβαλλοντική αδειοδότηση, θα ήθελα να επισημάνω πρώτα απ’ όλα ότι ο διαχωρισμός μεταξύ κατηγοριών έργων Α και Β με μόνο κριτήριο το εύρος της γεωγραφικής περιβαλλοντικής επίπτωσης είναι αδύναμος. Θα πρέπει ενδεχομένως να εμπλουτιστεί και με άλλο κριτήριο.

Δεύτερον, ο εξορθολογισμός της διαδικασίας γνωμοδότησης σε ό,τι αφορά στα δασαρχεία και τις αρχαιολογίες είναι ορθός. Ωστόσο, θα μπορούσατε, κύριε Υπουργέ, με μια κυλιόμενη κοινή Υπουργική Απόφαση, να αναφέρετε ή να καθορίζετε αυτές τις περιοχές, παραδείγματος χάρη εκείνες που είναι εντός σχεδίου πόλης, όπου δηλαδή το Δασαρχείο δεν πρέπει και δεν οφείλει να διατυπώνει γνώμη.

Η τρίτη παρατήρησή μου στο θέμα αφορά στα υφιστάμενα έργα που δεν διαθέτουν περιβαλλοντική αδειοδότηση για τα οποία θα προτιμούσα υποχρεωτική διαδικασία αδειοδότησης.

Έρχομαι τώρα στο θέμα των αυθαιρέτων. Οι εξαιρέσεις και τα παράθυρα είναι αποτέλεσμα της αντίληψης κρατισμού που διέπει και τη διοίκηση αλλά και τη νομοθεσία, Γι’ αυτό δεν έχουμε Εθνικό Κτηματολόγιο, γι’ αυτό δεν έχουμε Δασολόγιο, γι’ αυτό δεν μπορούμε να καθορίσουμε χρήσεις γης, αιγιαλό, κοκ.

Όλα αυτά δεν τα έχουμε, γιατί ακριβώς ευνοούν τη συναλλαγή. Είναι επίσης αποτέλεσμα και της προχειρότητας των ρυθμίσεων. Παράδειγμα, αποτελούν οι τροποποιήσεις της τελευταίας στιγμής που καταθέσατε, αλλά και οι ασάφειες, οι οποίες ενδέχεται να δημιουργήσουν νέα παράθυρα. Ένα παράδειγμα είναι η διατύπωση που υπάρχει στο άρθρο 23 για “απλές υπερβάσεις ποιοτικά και ποσοτικά”. Η διατύπωση αυτή είναι ανούσια, ενώ ανοίγει τεράστια παράθυρα αυθαιρεσιών και συναλλαγής.

Επακόλουθο της προχειρότητας αυτής είναι και οι αλληλοσυγκρουόμενες ρυθμίσεις. Ένα παράδειγμα είναι ο τρόπος μεταφοράς του συντελεστή δόμησης αλλά και της κατάτμησης των οικοπέδων, ο οποίος συγκρούεται με υφιστάμενες πολεοδομικές διατάξεις. Χωρίς όλα αυτά που ανέφερα, δεν θα υπάρξει περιορισμός της αυθαίρετης δόμησης. Αυτοί είναι και οι λόγοι για τους οποίους απέτυχαν και οι ρυθμίσεις του 1983. Αντί για κόκκινες γραμμές, νομίζω ότι επιτρέπετε την ύπαρξη νέων αυθαιρεσιών.

Ειδικότερες παρατηρήσεις:

Δεν υπάρχει πρόβλεψη για τον έλεγχο της εγκυρότητας μια αυθαίρετης κατασκευής, δηλαδή της στατικότητας και της ασφάλειας των εγκαταστάσεων και αυτό σχετίζεται, κύριε Υπουργέ, με το νέο σχέδιο νόμου που θα φέρετε για την έκδοση των αδειών δόμησης και ελέγχου των κατασκευών το οποίο βρίσκεται σε δημόσια διαβούλευση.

Σε συνέντευξη σας, κύριε Σηφουνάκη, στα «ΝΕΑ», είπατε ότι θα αντικατασταθούν οι πολεοδομίες από υπηρεσίες δόμησης και από το Σώμα Ορκωτών Ελεγκτών Δόμησης. Είναι αντιληπτό ότι τα δύο νομοσχέδια, αυτό που συζητάμε σήμερα και αυτό που θα φέρετε, δεν συνεργάζονται μεταξύ τους. Δεν θα υπάρχει, δηλαδή, ένα πλήρες και αξιόπιστο σύστημα ελέγχου της αυθαίρετης δόμησης. Αντίθετα, δημιουργούνται νέες δομές που διαχέουν την ευθύνη. Και είναι σαφές, όλοι το γνωρίζουμε αυτό, ότι η πολυδιάσπαση των μηχανισμών αδειοδότησης και ελέγχου είναι συνταγή αποτυχίας.

Ορισμένες ειδικές επισημάνσεις.

Πρώτον, δεν γνωρίζουμε τι ισχύει για μια αυθαίρετη κατασκευή εντός παραδοσιακού οικισμού, εφόσον αυτή η κατασκευή δεν αλλοιώνει τα παραδοσιακά στοιχεία του οικισμού. Εδώ θα μπορούσατε να εμπνευστείτε από τον δικό σας Νόμο 3843/10 για τους ημιυπαίθριους.

Δεύτερον. Δεν υπάρχει πρόβλεψη για τις αυθαίρετες κατασκευές που δεν αυξάνουν τον χώρο και δεν αλλοιώνουν τη χρήση. Παράδειγμα στο οποίο αναφέρθηκε συνάδελφος προηγουμένως, αποτελούν οι τοίχοι αντιστήριξης ή οι διαμορφώσεις περιβάλλοντος χώρου.

Τρίτον, δεν υπάρχει πρόβλεψη για τις υποθέσεις αυθαιρέτων που βρίσκονται ήδη στα δικαστήρια. Ένα παράδειγμα είναι οι κατασκευές που έχουν αδειοδοτηθεί με ψευδή στοιχεία για τις οποίες κάποιος έχει προσφύγει στα δικαστήρια, και ένα δεύτερο, είναι οι κατασκευές που καταλαμβάνουν τον υποχρεωτικό ακάλυπτο μεταξύ ορίων ιδιοκτησιών που, εφόσον τακτοποιηθούν, ανοίγουν δρόμο για νέες κατασκευές.

Τέταρτον, δεν υπάρχει πρόβλεψη για τα δημόσια έργα που κατασκευάστηκαν πριν από το 1983 και τα οποία δεν έχουν άδεια. Συμφωνώ με το συμβολικό πρόστιμο για τα αυθαίρετα του δημοσίου, θα σας έλεγα όμως, να προβλέψετε και στους προϋπολογισμούς των φορέων την αντίστοιχη επιβάρυνση, προκειμένου να πληρωθούν τα πρόστιμα.

Ένα θέμα τεράστιο, κύριοι συνάδελφοι, που αφορά περισσότερο στους μηχανικούς, είναι το πληροφοριακό σύστημα ηλεκτρονικής διεκπεραίωσης των διαδικασιών τακτοποίησης και το Έντυπο Ενιαίου Προστίμου. Το Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδας (ΤΕΕ) αναλαμβάνει με απευθείας ανάθεση, να δημιουργήσει ένα πληροφοριακό σύστημα με χρηματοδότηση του Υπουργείου από το Πράσινο Ταμείο.

Έχετε δώσει στο Τεχνικό Επιμελητήριο πολλές αρμοδιότητες, από τον Κανονισμό Ενεργειακής Αποδοτικότητας των Κτηρίων (ΚΕΝΑΚ), έως την εμπλοκή του στη διαδικασία αδειοδότησης βιομηχανικών εγκαταστάσεων και τώρα του δίνετε και τα πληροφοριακά συστήματα. Εάν για εσάς δεν υπάρχει ζήτημα άσκησης δημόσιας εξουσίας,- που για εμένα υπάρχει και είναι τεράστιο, αφού αφορά κυρίως στην αμεροληψία- υπάρχει και το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αφαιρέστε έστω και τώρα τη σχετική διάταξη.

Επίσης, η διάταξη για τα Συμβούλια Χωροταξίας Οικισμού και Περιβάλλοντος, τα ΣΧΟΠ, αποδεικνύει για άλλη μια φορά την προχειρότητα του «Καλλικράτη». Έχουμε εννέα ΣΧΟΠ σε ηπειρωτικές περιφέρειες αποκεντρωμένων διοικήσεων, τα οποία μπορούν να αυξηθούν με ΚΥΑ και έχουμε και τέσσερα ΣΧΟΠ περιφερειακών ενοτήτων νησιών, τα οποία μπορούν να μειωθούν με ΚΥΑ. Με δύο λόγια πρόκειται για ένα «ακορντεόν» που δείχνει την ορθότητα του σχεδιασμού σας.

Τέλος, δεν διαπίστωσα να έχετε προβεί σε κάποια πρόβλεψη για την εφαρμογή του ΚΕΝΑΚ στα αυθαίρετα. Δημιουργήσαμε ολόκληρη νομοθεσία για την ενεργειακή επιθεώρηση, επενδύσαμε πολιτικό και οικονομικό κεφάλαιο σε αυτήν και τώρα δεν την εφαρμόζουμε.

Ευχαριστώ πολύ.