7η Επιτροπή Παρακολούθησης Γ’ ΚΠΣ

7η Συνεδρίαση Επιτροπής Παρακολούθησης ΚΠΣ 2000 – 2006

Παρασκευή 15 Ιουλίου 2005

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Η περίοδος που πέρασε από την προηγούμενη Επιτροπή Παρακολούθησης χαρακτηρίστηκε από την εργώδη προσπάθεια όλων για τον επανασχεδιασμό και την πλήρη ανάπτυξη ενός συνολικού συστήματος υλοποίησης, διαχείρισης και ελέγχου των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων.

Πραγματοποιήσαμε σειρά ενεργειών που σχεδιάστηκαν και αποφασίστηκαν το 2004 και ανταποκριθήκαμε, πιστεύω, με τον καλύτερο δυνατό τρόπο, στις μεγάλες θεσμικές, οργανωτικές και διαχειριστικές απαιτήσεις του συστήματος κλείνοντας παράλληλα τις εκκρεμότητες με τις υπηρεσίες της Ε.Ε ύστερα από διαπραγμάτευση 5 και πλέον μηνών.

Παρόλα αυτά, στην περίπτωση της απορροφητικότητας και όχι μόνο, δεν έχουμε διαφύγει από τον ιστό της αράχνης που άρχισε να πλέκεται εδώ και δεκαετίες.

Με βάση τα στοιχεία προόδου που έχουν καταχωρηθεί στο ΟΠΣ μέχρι 12 ΙΟΥΛΙΟΥ 2005, έχει δεσμευθεί με αποφάσεις ένταξης το 75% της συνολικής δημόσιας δαπάνης συμπεριλαμβανομένων και των αποθεματικών. Δηλαδή 25,7 δις €. Έχουν δε υπογραφεί συμβάσεις συνολικής δημόσιας δαπάνης 17,7 δις € από τις οποίες έχουν πληρωθεί 11,2 δις €. Τα ποσά αυτά αντιστοιχούν στο 52% και στο 33% ως προς τη συνολική αναθεωρημένη δημόσια δαπάνη. Ή 56% και 35% ως προς την αρχική δημόσια δαπάνη για μέτρο σύγκρισης. Όμως δεν είμαστε ευχαριστημένοι από τους ρυθμούς αυτούς.

Η αλήθεια όμως είναι ότι οι πηγές των δαπανών από τότε που υλοποιείται το Γ΄ ΚΠΣ, δηλαδή από την 1η Ιανουαρίου του 2000, στέρεψαν στο τέλος του 2003 που ήταν και το πρώτο έτος εφαρμογής του κανόνα ν+2 (λόγω του λογιστικού μηδενισμού της Κοινοτικής συνδρομής του 2000). Οι αιτήσεις πληρωμών που υποβλήθηκαν τότε, συμπεριέλαβαν το 1,5 δις € της προκαταβολής (7%), το 1 δις € περίπου των συνεχιζόμενων από το Β΄ ΚΠΣ, συμβάσεων της Αττικής οδού, της Γέφυρας, της ΠΑΘΕ και της Εγνατίας και μόλις 600 εκ. € από όλα τα υπόλοιπα έργα της τετραετίας 2000-2003.

Το 2004, δεύτερο χρόνο εφαρμογής του Κανόνα, κάναμε τεράστια προσπάθεια να συγκεντρώσουμε έργα και πληρωμές εξαντλώντας όλα τα περιθώρια χωρίς επαρκές πλεόνασμα δαπανών. Τελικά, με τις αιτήσεις πληρωμών που υποβάλαμε εντός του 2004 ύψους 2,15 δις € και με τα 111 εκ. € των εξαιρέσεων που τελικά αποδέχθηκαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής καλύφθηκε ο στόχος.

Φέτος, τρίτος χρόνος εφαρμογής του Κανόνα ν+2, το ύψος της κοινοτικής συνδρομής που θα πρέπει να έχουμε απορροφήσει ανέρχεται σε 2,5 δις €. Το ποσό αυτό μπορεί να καλυφθεί μόνον εφόσον γίνουν, έως το τέλος του έτους, πληρωμές 4 δις €.

Ξεκινήσαμε δύσκολα. Παρακολουθούμε συνεχώς την επικινδυνότητα απώλειας πόρων. Εντοπίσαμε τα Προγράμματα, τους άξονες, τα μέτρα και τους τελικούς δικαιούχους όπου κινδυνεύουμε να έχουμε απώλειες. Τα προβλήματα έχουν διαφανεί. Οι λόγοι είναι γνωστοί. Πρέπει να δούμε πώς αντιμετωπίζονται.

Είμαστε σε συνεχή επικοινωνία με τις υπηρεσίες της Επιτροπής που επίσης έχουν τους μηχανισμούς τους για την παρακολούθηση του ν+2. Ο στόχος είναι κοινός. Και το συμπέρασμα είναι κοινό. Το έχουμε ξαναπεί, αλλά είμαι υποχρεωμένος, να το πω και πάλι: Πρέπει να τρέξουμε.

Φυσικά γνωρίζω ότι κανείς δεν κάθεται. Όλοι ξέρουμε τις στενώσεις, τις στρεβλώσεις και τις αδράνειες του συστήματος. Ο καθένας στον τομέα και στο μέτρο που του αναλογεί, πρέπει να προσπαθήσει να υπερβεί ότι καθυστερεί το σύστημα αυτό.

Δεν είναι εύκολο και το αντιμετωπίζουμε κάθε μέρα όλοι. ‘Όμως έχουν γίνει πολλές και αναγκαίες αλλαγές σε πολλούς τομείς τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο για να αντιστραφεί η κατάσταση.

Πρώτα απ’ όλα στο σύστημα παραγωγής δημοσίων έργων. Όπως όλοι γνωρίζουν πλέον, σημαντικό ποσοστό των συσσωρευμένων διαρθρωτικών προβλημάτων οφειλόταν στο θεσμικό πλαίσιο που ρύθμιζε την παραγωγή των δημοσίων έργων και συγκεκριμένα τις διαδικασίες ανάθεσης, την ποιότητα των μελετών, την καταλληλότητα των φορέων υλοποίησης των έργων, των τεχνικών τους υπηρεσιών κ.ο.κ. Η αναντιστοιχία του προηγούμενου θεσμικού πλαισίου με το Κοινοτικό δίκαιο έφερε επανειλημμένα τη χώρα μας, ήδη από το 1994, σε μεγάλη αντιπαράθεση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αυτό δημιούργησε και τα προβλήματα επιλεξιμότητας δαπανών των έργων που είχαν γίνει με το συγκεκριμένο σύστημα. Χωρίς τις ουσιαστικές τομές θεσμικού χαρακτήρα του ΥΠΕΧΩΔΕ δεν θα είχαμε συμβατό θεσμικό πλαίσιο με το κοινοτικό δίκαιο με ότι αυτό συνεπάγεται.

Στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, η κατάσταση επέβαλε την υπέρβαση πάγιων θεσμικών και διαχειριστικών αδυναμιών αλλά και αλλαγές που απαιτούσαν συνολικές ποιοτικές παρεμβάσεις. Στο πλαίσιο αυτό :

Παράλληλα, ολοκληρώσαμε ανεξάρτητη επισκόπηση της εφαρμοσιμότητας του Σχεδίου ∆ράσης για τα ΣΔΕ (KPMG Ορκωτοί Ελεγκτές), που περιέλαβε συστημικό έλεγχο στις τρεις ΕΥΔ που είχαν αποτυπωθεί σε αυτό. Πρόκειται για το ΠΕΠ Αττικής, το Ε.Π. Υγεία – Πρόνοια και τη ΔΑ ΤΟΥ ΚΠΣ. Θα ήθελα να αναφέρω ότι ο έλεγχος της νομιμότητας των δημοπρατήσεων και των μεταβολών του φυσικού αντικειμένου που προέβλεπε το Σχέδιο Δράσης δεν ήταν εφαρμόσιμος, ή αν εφαρμοζόταν χωρίς τις παρεμβάσεις που προανέφερα στο θεσμικό και διαχειριστικό πλαίσιο, θα είχαμε δραματικές απώλειες. Νομίζω είναι γνωστά αυτά σε όλους.

Προσδιορίσαμε, σε στενή συνεργασία με το ΥΠΕΧΩΔΕ, και αποτυπώσαμε σε σχετικές εγκυκλίους, κοινά αποδεκτούς κανόνες για τα συγχρηματοδοτούμενα έργα και την ουσιαστική αντιμετώπιση προβλημάτων που συνδέθηκαν με τη διαχείριση δημοσίων συμβάσεων. Η ενέργεια αυτή έχει ως θετικό αποτέλεσμα τη διευθέτηση χρόνιων αμφισβητήσεων από την Επιτροπή επί θεμάτων νομιμότητας ανάθεσης και διαχείρισης συμβάσεων δημοσίων έργων αλλά και αποσαφήνισης των κανόνων εκτέλεσης τους.

Με τις τομές αυτές επιλύσαμε το θέμα της αναστολής πληρωμών. Για τη σημασία του θέματος αυτού θα περιοριστώ στο να αναφέρω ότι τη στιγμή αυτή δεν θα μιλούσαμε για απορροφήσεις ή υλοποίηση εάν δεν είχαμε λυθεί το ζήτημα. Οι διαδικασίες διαπραγμάτευσης με την Επιτροπή και τις υπηρεσίες της οδήγησαν στην έκδοση σχετικής Απόφασης εκ μέρους της Επιτροπής με αποτέλεσμα να μειωθεί η ενίσχυση που χορηγεί το ΕΤΠΑ σε τέσσερις ετήσιες δόσεις κατά σύνολο 518 εκατομμυρίων €.

Δημιουργήσαμε ειδική ομάδα κρούσης της ΜΟΔ η οποία συνεργάζεται εδώ και 7 μήνες με τη μονάδα Α της ΕΥΣ αναπτύσσοντας συνεργασία για τη βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου.

Στο πλαίσιο της συνεργασίας αυτής ολοκληρώνεται επίσης η κωδικοποίηση και η δημοσίευση στην ιστοσελίδα του ΥΠΟΙΟ των κανονιστικών πράξεων, εγκυκλίων, οδηγιών κλπ για θέματα διαχείρισης και ελέγχου. Στο φάκελό σας υπάρχει ένα draft CD με την πληροφορία. Θα τα δημοσιεύσουμε και στη νέα ιστοσελίδα της ΓΓΕΑ και φιλοδοξούμε να αποτελέσει εργαλείο των στελεχών των Διαχειριστικών Αρχών.

Δεν εφησυχάζουμε. Βελτιώνουμε διαρκώς τη λειτουργία του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου και εργαζόμαστε για τη διάχυση των πληροφοριών σε όλους τους εμπλεκόμενους.

Διοργανώσαμε, μέσω της ΜΟΔ, ειδικά Σεμινάρια για το νέο θεσμικό πλαίσιο Μελετών και Αναθέσεων Δημοσίων Έργων. Πρόκειται για εκπαιδευτικά σεμινάρια τόσο στις Διαχειριστικές Αρχές όσο και στους φορείς υλοποίησης με στόχο τη διάχυση και εμπέδωση των μεταρρυθμίσεων στο σύστημα παραγωγής δημοσίων έργων αλλά και των αντίστοιχων απαιτήσεων διαχείρισης και ελέγχου των συγχρηματοδοτούμενων έργων.

Κατόπιν διεθνούς διαγωνισμού προϋπολογισμού 2 εκατ.€, είμαστε στη φάση ανάθεσης σε εξωτερικό σύμβουλο του έργου της υποστήριξης της ΔΑ ΤΟΥ ΚΠΣ και μετάβασης στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου της επόμενης περιόδου.

Σχεδιάζουμε επιπλέον την οργάνωση και λειτουργία στην ΔΑ ΤΟΥ ΚΠΣ γραφείου υποστήριξης (HELP DESK) για θέματα συναφή με τις λειτουργίες των Διαχειριστικών Αρχών.

Βελτιώσαμε τη λειτουργία της Αρχής Πληρωμής και ισχυροποιήσαμε τη θέση της στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου. Με την αναδιάρθρωση της οργανωτικής της δομής, τον εμπλουτισμό των αρμοδιοτήτων της, και την ενίσχυση του στελεχιακού της δυναμικού θα επιτύχουμε την πλήρη αναδιοργάνωσή της.

Ολοκληρώσαμε το διεθνή διαγωνισμό για την υποβοήθηση της Αρχής Πληρωμής μέσω πρόσληψης εξωτερικών ελεγκτών. Μέχρι το τέλος του καλοκαιριού προβλέπεται να έχουν υπογραφεί οι συμβάσεις που θα ενισχύσουν ουσιαστικά τον κομβικό ρόλο της υπηρεσίας μεταξύ των υπηρεσιών που εμπλέκονται στη διαχείριση και τον έλεγχο των συγχρηματοδοτούμενων έργων. Το έργο θα διαρκέσει 4 χρόνια και οι έλεγχοι θα ανέρχονται περίπου στους 800.

Λειτουργούμε εδώ και καιρό το HelpDesk της Αρχής Πληρωμής μέσω της ιστοσελίδας www.hellaskps.gr.

Προετοιμάσαμε, σύμφωνα με την υποχρέωση της χώρας για τον ποιοτικό έλεγχο των έργων, τα τεύχη δημοπράτησης για το νέο διαγωνισμό του ΕΣΠΕΛ ΙΙΙ. Η σχετική προκήρυξη, προϋπολογισμού 20 εκατ.€, αναμένεται να δημοσιευτεί μέχρι το τέλος Αυγούστου.

Για την αναβάθμιση του ΟΠΣ και τη βελτίωση των διαδικασιών Τεχνικής Βοήθειας έγιναν επίσης πολλές προσπάθειες.

Προκηρύσσουμε άμεσα το διεθνή διαγωνισμό για την αναβάθμιση της υλικοτεχνικής υποδομής και τον εκσυγχρονισμό των λειτουργικών συστημάτων του ΟΠΣ προκειμένου, δια του εκσυγχρονισμού εξοπλισμού και λογισμικού, να βελτιωθεί η ανταπόκριση του συστήματος και να εξυπηρετούνται ταχύτερα ακόμα περισσότεροι χρήστες.

Παράλληλα αναδιοργανώνουμε την ΕΥΔ η οποία προσαρμόζεται στις ανάγκες της τρέχουσας περιόδου αλλά και στην ανάγκη να καταστεί το ΟΠΣ το κύριο εργαλείο για την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας κατά την ένταξη και χρηματοδότηση των πράξεων.

Όσον αφορά στην Τεχνική Βοήθεια. Συγκεντρώσαμε υπό τη Μονάδα Δ΄ της ΕΥΣΣΑΑΠ το σύνολο των διαδικασιών με σκοπό τη γρηγορότερη διεκπεραίωση του πολύ μεγάλου φόρτου εργασίας της. Φέτος, για πρώτη φορά, είχαν εγκριθεί μέχρι το τέλος Μαρτίου τα περισσότερα προγράμματα Τεχνικής Βοήθειας.
Σε ευρύτερο και περιφερειακό επίπεδο εφαρμόζουμε το σχεδιασμό μας για την υποστήριξη των Τελικών Δικαιούχων και την επιτάχυνση των διαδικασιών.

Ολοκληρώνουμε την αξιολόγηση των τεχνικών προσφορών του διαγωνισμού για την πρόσληψη των 13 Τεχνικών Συμβούλων Υποστήριξης για τα τεχνικά έργα υποδομής που συγχρηματοδοτούνται από τα ταμεία, συνολικού προϋπολογισμού 28 εκατ.€. Ευελπιστούμε ότι μετά την επίλυση των νομικών εκκρεμοτήτων, θα μπορέσουμε να υπογράψουμε συμβάσεις και να εγκατασταθούν οι Τεχνικοί Σύμβουλοι στις Περιφέρειες.

Δημιουργήσαμε την Ειδική Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων, σύμφωνα με το σημείο 13, παρ. 4.2.1. του αναθεωρημένου ΚΠΣ. Η Επιτροπή αυτή θα αναλάβει, μεταξύ άλλων, την επίβλεψη του έργου των 13 Τεχνικών Συμβούλων Υποστήριξης.

Στο μεσοδιάστημα, με την από 9 Δεκεμβρίου 2004 εγκύκλιό μας, δώσαμε οδηγίες για τη μεταβατική υποστήριξη σε τεχνικό και διαχειριστικό επίπεδο επιλεγμένων τελικών δικαιούχων μέσω της Τεχνικής Βοήθειας. Συνολικά έχουν ανατεθεί στην Περιφέρεια συμβάσεις ύψους πάνω από 3 εκατ. € και άλλες είναι υπό ανάθεση.

Επίσης, υλοποιείται ένα πιλοτικό πρόγραμμα υποβοήθησης επιλεγμένων Τελικών Δικαιούχων ενός ΠΕΠ από τη ΜΟΠΑΔΙΣ με σκοπό την επέκταση του σε όλα τα ΕΠ, μέσω ομάδας κρούσης που θα συσταθεί από τη ΜΟΔ και θα εκπαιδευτεί από τη ΜΟΠΑΔΙΣ ώστε να ανταποκρίνεται στην αναγκαία πρακτική υποστήριξη των Τελικών Δικαιούχων.

Λειτουργούμε δίκτυο παρακολούθησης του ν+2 με σκοπό την ενημέρωση, πρόβλεψη και ενιαία αντιμετώπιση προβλημάτων αλλά και τη λήψη προληπτικών ή και επανορθωτικών μέτρων.

Επεξεργαζόμαστε σενάρια απορρόφησης με βάση τις προβλέψεις σας, τι προβλέψεις μας, τις προβλέψεις της Ε. Επιτροπής. Στα πλαίσια αυτά εκπονήσαμε και εφαρμόζουμε ειδικά crash προγράμματα για κάθε Ε.Π.

Δημιουργήσαμε ειδική ομάδα κρούσης με Τεχνικό Συντονιστή η οποία ήδη ενεργοποιείται πανελλαδικά, με στόχο συγκεκριμένη υποβοήθηση και δραστηριοποίηση των τελικών δικαιούχων ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι εμπλοκές που οδηγούν σε καθυστέρηση δήλωσης δαπανών στο ΟΠΣ.

Προκειμένου να επιταχυνθούν οι διαδικασίες, δώσαμε, για πρώτη φορά, τη δυνατότητα προκήρυξης έργων χωρίς την απαίτηση ύπαρξης εναρίθμου στο ΠΔΕ.

Για την τόνωση της επιχειρηματικότητας εφαρμόζουμε με επιτυχία το νέο επενδυτικό νόμο και ολοκληρώνουμε τις διαδικασίες του 3ου κύκλου προκήρυξης για την ενίσχυση των ΜΜΕ μέσω των ΠΕΠ. Θα πω λίγα λόγια τώρα και θα τα συζητήσουμε και το απόγευμα.

Ο νέος νόμος 3299/2004 δημιουργεί ένα ισχυρό πλαίσιο κινήτρων και διαδικασιών με σκοπό την τόνωση των επενδύσεων (εγχώριων και ξένων άμεσων) και για πρώτη ίσως φορά εκείνων που υπηρετούν ευθέως τους στόχους της Λισσαβόνας καθώς και τον εξορθολογισμό, την αντικειμενικοποίηση και την επιτάχυνση των διαδικασιών αξιολόγησης, παρακολούθησης και αποτίμησης των επενδυτικών σχεδίων. Κεντρικός στόχος είναι η αύξηση των επενδύσεων, ούτως ώστε να διασφαλισθεί η οικονομική μεγέθυνση, να υπάρξει ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη, να αυξηθεί η απασχόληση και να ενισχυθεί η κοινωνική συνοχή, να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα, να ενθαρρυνθεί η επιχειρηματικότητα και η εισαγωγή νέων τεχνολογιών και να προστατευθεί το περιβάλλον.

Όσον αφορά στον Γ΄ κύκλο ενίσχυσης ΜΜΕ μέσα από τα ΠΕΠ, μετά την υπογραφή των ΚΥΑ και την ολοκλήρωση των διαδικασιών, προσκαλέσαμε τα τραπεζικά ιδρύματα να υπογράψουν σύμβαση με το ΥΠΟΙΟ. Οι τράπεζες δεν θα είναι πλέον Φορείς Υποστήριξης της διαδικασίας, ρόλο που είχαν στις δύο πρώτες προκηρύξεις, αλλά Τελικοί Δικαιούχοι των δράσεων και θα έχουν την ευθύνη της υποδοχής και αξιολόγησης των επενδυτικών σχεδίων, της παρακολούθησης της υλοποίησης τους, και της καταβολής των ενισχύσεων στους δικαιούχους. Αναλυτικά η διαδικασία περιγράφεται στο φάκελο της παρούσας Επιτροπής Παρακολούθησης.

Με στόχο την αποτελεσματικότερη λειτουργία του νέου αναπτυξιακού νόμου αλλά και του νέου συστήματος ενίσχυσης των ΜΜΕ, προχωρήσαμε σε διεθνή διαγωνισμό μέσω της ΜΟΔ για την Ανάπτυξη Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος που θα συμβάλλει δραστικά στην πληροφόρηση των επενδυτών και στην ψηφιακή υποβολή, αξιολόγηση και παρακολούθηση κάθε επενδυτικής πρότασης με απόλυτη ασφάλεια, διαφάνεια και ταχύτητα σε όλα τα στάδια χορήγησης των ενισχύσεων.

Προετοιμάζοντας την εφαρμογή αυτή, έχουμε ήδη αναπτύξει τυποποιημένα εργαλεία, όπως σύστημα ηλεκτρονικής εφαρμογής αυτόματης έκδοσης βαθμολογίας και υπόδειγμα οικονομοτεχνικής μελέτης.

Με σκοπό τη βέλτιστη εφαρμογή του νέου νόμου από τις αρμόδιες υπηρεσίες σε όλη την επικράτεια, ενισχύσαμε τις Διευθύνσεις Σχεδιασμού και Ανάπτυξη (ΔΙΣΑ) των Περιφερειών μέσω σύμβουλων για άμεση υποστήριξη σε τεχνικό και διαχειριστικό επίπεδο.

Για την επιχειρηματικότητα συνολικά, αναθέσαμε τη διοργάνωση διαβούλευσης με Φορείς (δημοσίου και ιδιωτικού τομέα) για νέες δράσεις υπέρ της επιχειρηματικότητας και τη διευκόλυνση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση. Θα σας παρουσιαστούν τα συμπεράσματα στη συνέχεια, είναι ιδιαίτερα ενδιαφέροντα, εγώ θα δανειστώ μόνο ένα: «Δεν αρέσουμε στην αγορά». Ή πιο κομψά, σύμφωνα με τους επιχειρηματίες, οι αρμόδιοι φορείς δεν φαίνεται να έχουν μια ρεαλιστική εικόνα της πραγματικότητας, ή εξελίσσονται ιδιαίτερα αργά. Πρέπει να ακούσουμε την αγορά. Πρέπει να ανοίξουμε το ΚΠΣ σε περισσότερο κόσμο. Σε αυτό το σημείο, διασυνδέεται το επόμενο θέμα:

Σχετικά με την αξιοποίηση των εργαλείων πληροφόρησης και δημοσιότητας,

Επαναπροσδιορίζουμε τη στόχευση του επικοινωνιακού μας σχεδίου προς την πληροφόρηση του πολίτη και στο πώς αυτός θα συμμετάσχει ισότιμα στα προγράμματα. Στο πλαίσιο αυτό δημιουργήσαμε, με τη βοήθεια της ΜΟΔ, το σύστημα πληροφόρησης του πολίτη online προσιτό σε όλους όσοι έχουν πρόσβαση στο διαδίκτυο. Η έγκαιρη και αξιόπιστη τροφοδότηση του www.info3kps.gr από τις ΕΥΔ και τους Τελικούς Δικαιούχους είναι προς αυτή την κατεύθυνση.

Επανεργοποιήσαμε το δίκτυο στελεχών πληροφόρησης και δημοσιότητας των ειδικών υπηρεσιών διαχείρισης, το οποίο με άτυπες ομάδες εργασίας προωθεί την ανάλυση θεμάτων όπως η αποτίμηση των ενεργειών πληροφόρησης και δημοσιότητας του παρελθόντος και η αντιμετώπιση των δυσκολιών που προκύπτουν από τις προκηρύξεις και συμβάσεις με τους αναδόχους στον τομέα αυτό.

Μέσω του δικτύου ολοκληρώσαμε τον σχεδιασμό ενός ενδεικτικού τεύχους προκήρυξης για τον διαγωνισμό πρόσληψης συμβούλου δημοσιότητας και την αποτίμηση του υλοποιηθέντος έργου Π&Δ. Το τεύχος αυτό απεστάλη πρόσφατα σε όλες τις ΕΥΔ.

Θέσαμε σε λειτουργία ένα σύστημα παρακολούθησης των δράσεων Π&Δ των ΕΠ με στόχο τον συντονισμό των ενεργειών.

Επίσης, πολλά έγιναν και στις άλλες υπηρεσίες της ΓΓΕΑ που συνδέονται άμεσα με το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης.

Ολοκληρώσαμε την πρώτη φάση μελέτης σχετικά με την αναμόρφωση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων. Αντικείμενο της Μελέτης είναι να διαγνώσει τα προβλήματα στη σημερινή συγκρότηση, δόμηση, διαδικασίες και κριτήρια του Π.Δ.Ε. – «εθνικό σκέλος», σε συσχέτιση με τα ισχύοντα για το συγχρηματοδοτούμενο από τα Διαρθρωτικά Ταμεία Π.Δ.Ε. τόσο στην τρέχουσα 3η όσο και στην επόμενη 4η Προγραμματική Περίοδο, και να προτείνει λύσεις (α) εξορθολογισμού του σημερινού προγράμματος και των διαδικασιών του, (β) αναμόρφωσης του συνολικού Π.Δ.Ε. κατά σαφή, λειτουργικά και αποτελεσματικά προγραμματικά πρότυπα, σε πραγματικό Εθνικό Πρόγραμμα, με την κυριολεκτική επιτέλους έννοια του όρου.

Στη μελέτη παρουσιάζεται το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, αναλύονται οι λειτουργίες της αρμόδιας Διεύθυνσης του ΥΠΟΙΟ, αναλύονται τα στοιχεία, τα μεγέθη, η δομή και η ροή χρηματοδοτήσεων. Διατυπώνονται προκαταρκτικές προτάσεις για τη συσχέτιση του Π.Δ.Ε. με την εθνική αναπτυξιακή πολιτική, για τις σχέσεις ανάμεσα στις εθνικές και τις συγχρηματοδοτούμενες παρεμβάσεις, για τη δομή και συγκρότηση του Προγράμματος, για την ένταξη, χρηματοδότηση, παρακολούθηση, τροποποίηση Έργων, και τέλος για τις μεταβατικές διατάξεις που θα προταθούν.

Η ανάγκη εκσυγχρονισμού του ΠΔΕ νομίζω είναι γενική απαίτηση. Το ΠΔΕ με 38,000 έργα, μελέτες, δράσεις που δεν ακολουθούν έστω μία γενική κατεύθυνση, που δεν αλληλοσυμπληρώνονται, που δεν παρακολουθούνται, που δεν ελέγχονται, που δεν απολογίζονται δεν έχει άλλες αντοχές. Όλα αυτά πρέπει να τα γνωρίζουμε ώστε να δίδεται έμφαση εκεί που πρέπει και να ακολουθείται μία δίκαιη λογική για όλους. Με νέες υποχρεώσεις κάθε μέρα, και με τις παλιές να λιμνάζουν για χρόνια, δεν πάει άλλο.

Και σημειώνω εδώ ότι οι υποχρεώσεις του ΠΔΕ επιβαρύνουν σχεδόν αποκλειστικά το δημόσιο χρέος. Δεν πρόκειται για το Υπουργείο Οικονομίας που «δεν θέλει να δώσει». Το Υπουργείο Οικονομίας οφείλει να εξασφαλίσει διαρκή και υγιή οικονομία ακριβώς ώστε να έχουμε χρηματοδοτήσεις ΠΔΕ. Αλλά και οι πλουσιότεροι στον κόσμο να είμαστε, αν δεν υπάρχει πλαίσιο στις δημόσιες επενδύσεις, οι πόροι αυτοί θα διοχετεύονται με αποσπασματικό τρόπο, χωρίς ενιαίο αποτέλεσμα, χωρίς συνέργειες, χωρίς οικονομίες κλίμακας, χωρίς πολλαπλασιαστικά οφέλη.

Επίσης, προχωρούμε στη βάση λειτουργικής επισκόπησης της Διεύθυνσης Ιδιωτικών Επενδύσεων, στην προετοιμασία διαγωνισμού για την πρόσληψη συμβούλου τεχνικής υποστήριξης που θα συμβάλλει ουσιαστικά στην υποστήριξη της εφαρμογής του Α.Ν.

Τέλος, σε συνεργασία με την Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων του Κέντρου Διεθνούς και Ευρωπαϊκού Οικονομικού Δικαίου (ΚΔΕΟΔ) αποτυπώνουμε πλήρως, σε ηλεκτρονική βάση, το εθνικό νομικό πλαίσιο αναφορικά με τις Άμεσες Ξένες Επενδύσεις και τις Κρατικές Ενισχύσεις, στοχεύοντας στην απλοποίηση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και στην προσέλκυση των επενδύσεων.

Παράλληλα προετοιμαζόμαστε για τη νέα προγραμματική περίοδο. Πραγματοποιήθηκαν συνέδρια σε περιφερειακό επίπεδο με τη συμμετοχή οικονομικών και κοινωνικών εταίρων. Αύριο διοργανώνεται από το ΥΠΟΙΟ το 1ο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο εδώ στη Θεσσαλονίκη.

Θα τα πούμε διεξοδικά αύριο στο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο για το σχεδιασμό, τις διαδικασίες, τους νέους κανονισμούς και τις υποχρεώσεις της χώρας. Θα επισημάνω ορισμένα μόνο σημεία τώρα.

Διακριτό κεφάλαιο του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς 2007-2013 (ΕΣΠΑ) που οφείλουμε να υποβάλλουμε στην Ε. Επιτροπή αρχές του 2006, αλλά και των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων θα αποτελέσουν οι «Διατάξεις Εφαρμογής». Οι διαδικασίες δηλ. και οι Μηχανισμοί που θα διαχειριστούν και θα υλοποιήσουν τα προγράμματα της νέας περιόδου.

Εδώ πρέπει να τονιστεί ότι τόσο η εμπειρία από τις δυσκολίες και τα προβλήματα εφαρμογής της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου, όσο και οι αυξημένες απαιτήσεις των νέων κανονισμών, καθιστούν επιτακτική τη σε βάθος εξέταση του θέματος των Μηχανισμών Υλοποίησης και την έγκαιρη λήψη των σχετικών αποφάσεων.

Οφείλουμε ταυτόχρονα με το δύσκολο έργο μας για το Γ΄ ΚΠΣ, να προετοιμαστούμε σε όλα τα επίπεδα διοίκησης ως προς το «σύστημα» που θα φέρει σε πέρας με αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο τον Αναπτυξιακό Σχεδιασμό της χώρας για την περίοδο 2007-2013.

Διερευνούμε ιδέες για τη διευκόλυνση των εμπλεκομένων, για τη μείωση της γραφειοκρατίας του ΚΠΣ, για τη διάχυση των μαθημάτων του ΚΠΣ στο υπόλοιπο κράτος. Και παραμένουμε βέβαια ανοικτοί σε προτάσεις.

Στο πλαίσιο αυτό, αναθέσαμε και ολοκληρώσαμε την πρώτη φάση μελέτης για την ίδρυση και λειτουργία Αναπτυξιακών Οργανισμών Περιφερειών. Η μελέτη τεκμηρίωσε τη σκοπιμότητα ίδρυσης και λειτουργίας Αναπτυξιακών Οργανισμών των Περιφερειών και τους τομείς δραστηριότητάς τους. Η επόμενη και τελική φάση της μελέτης είναι ο προσδιορισμός της νομικής, διοικητικής, οργανωτικής και λειτουργικής μορφής του Οργανισμού.

Σύμφωνα με τη μελέτη αυτή ο ΑΟΠ υποστηρίζει το Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας, αλλά και το Περιφερειακό Συμβούλιο, τόσο για την εκπόνηση του αναπτυξιακού προγράμματος της Περιφέρειας, όσο και για την τεκμηρίωση της ιεράρχησης των προτεραιοτήτων σε αναπτυξιακές παρεμβάσεις. Επίσης ο ΑΟΠ υποστηρίζει την υλοποίηση και τη διαχείριση των αναπτυξιακών παρεμβάσεων, παρακολουθεί και αποτιμά το σχεδιασμό και την υλοποίηση στην Περιφέρεια. Είναι, δηλαδή, ένας μηχανισμός σχεδιασμού, συνολικής στρατηγικής, θέσπισης και υλοποίησης στόχων, ενοποίησης του οράματος της κάθε Περιφέρειας.

Όσον αφορά στη χρηματοδότηση των μελλοντικών Αναπτυξιακών Προγραμμάτων, εκτός από τους κοινοτικούς και εθνικούς πόρους, στόχος είναι να κινητοποιηθούν και σημαντικοί ιδιωτικοί πόροι, μέσω και των συμπράξεων δημοσίου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ).

Θα ήθελα να κλείσω ελπίζοντας να μην σας έχω κουράσει πολύ αναφέροντας δυο θέματα που δεν έχουν ολοκληρωθεί. Πρόκειται για την τροποποίηση του Ν. 2860/2000 και το νέο διαγωνισμό της ΜΟΔ.

Ο Νόμος αυτός, λόγω της σημασίας του για το ΚΠΣ και λόγω του ότι οφείλει να λάβει υπόψη πολλές παραμέτρους, είχε πράγματι, καθυστέρηση. Θεωρούμε όμως ότι θα επιτύχουμε το βασικό στόχο που θέσαμε, ο οποίος είναι η απλούστευση και η βελτίωση των λειτουργιών του συστήματος και υπεράνω όλων η αποτελεσματικότητά του. Το τεχνικό μέρος της δουλειάς έχει ολοκληρωθεί.

Για το νέο διαγωνισμό της ΜΟΔ τα νέα είναι πιο ευχάριστα. Μετά την απόφασή μας για μετατροπή των συμβάσεων ΟΛΟΥ του προσωπικού από ορισμένου σε αορίστου χρόνου, η ΜΟΔ προκηρύσσει το νέο διαγωνισμό αυτήν την Κυριακή. Η ΜΟΔ θα στελεχωθεί με περίπου 400 νέες προσλήψεις για πάνω από 12 ειδικότητες.

Κυρίες και Κύριοι,

Έχουμε ακόμα πολύ και κρίσιμο δρόμο να διανύσουμε για την ολοκλήρωση του Γ΄ΚΠΣ.

Όσοι γνωρίζουν την κατάσταση, γνωρίζουν πόσο εύκολα ή δύσκολα μπορεί κανείς να γυρίσει αυτό το τεράστιο «γρανάζι» που λέγεται ΚΠΣ.

Το γρανάζι αυτό αναδεικνύει ταυτόχρονα όλα τα επιμέρους προβλήματα κάθε τομέα χάραξης και εφαρμογής πολιτικής στη χώρα μας αλλά και τις οριζόντιες αδυναμίες της ελληνικής διοίκησης. Για αυτό πρέπει όλοι να πάρουμε ορισμένες αποφάσεις και να κόψουμε γόρδιους δεσμούς.

Επίσης έχει την «ατυχία» να είναι άμεσα ποσοτικοποιήσιμο. Είναι μια ολόκληρη χώρα εγκλωβισμένη σε πίνακες.

Πράγματι, είναι πολύ δύσκολο να αναμετρηθεί κανείς με τον αριθμό και να αποδείξει την προσπάθεια πίσω από αυτόν. Οφείλουμε να δείξουμε ότι όλα αυτά τα μέτρα που πήραμε αποδίδουν. Είναι δύσκολο και ίσως «άδικο» δεδομένης της προσπάθειας που γίνεται, αλλά το αποτέλεσμα μετράει. Και το αποτέλεσμα εδώ, το λένε «ν+2». Θα πω ένα μόνο νούμερο: χρειαζόμαστε μισό δισεκατομμύριο € δαπάνες το μήνα, μέχρι τέλος 2005, για να μη χάσουμε πόρους. Τα στοιχεία είναι στους φακέλους σας, δεν θα σας κουράσω.

Το μόνο που μπορούμε να κάνουμε είναι να συγκεντρώσουμε τις δυνάμεις μας, να συνεργαζόμαστε αρμονικά και να πάμε μπροστά στο έργο μας. Γιατί όλοι σε αυτήν την αίθουσα και πολλοί ακόμη σε όλη την Ελλάδα, έχουμε χρέος να κάνουμε ότι καλύτερο μπορούμε ώστε το ΚΠΣ να είναι εργαλείο ανάπτυξης όχι σαν σλόγκαν, αλλά σαν πραγματικότητα που θα αγγίζει τις ζωές των πολιτών.

Με την Ε.Ε. είμαστε εταίροι. Συνεργαζόμαστε και αναγνωρίζουμε τη συνδρομή της Ευρώπης. Η οποία άλλωστε είναι και «ο πολυτιμότερος καρπός της Ελλάδας», για να θυμηθούμε τον Παναγιώτη Κανελλόπουλο.

Σας ευχαριστώ.