8η Επιτροπή Παρακολούθησης Γ’ ΚΠΣ

7η Επιτροπή Παρακολούθησης Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης 2000-2006

Τετάρτη 07 Δεκεμβρίου 2005

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Για τη νέα προγραμματική περίοδο 2007 – 2013, η χώρα μας πρέπει να υποβάλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή – εντός του Α’ Εξαμήνου του 2006 – ένα νέο κείμενο προγραμματισμού, το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ), όπου θα περιγράφονται οι κύριοι αναπτυξιακοί στόχοι της χώρας μας σε εθνικό, τομεακό και περιφερειακό επίπεδο.

Η στρατηγική και επιχειρησιακή εξειδίκευση των κατευθύνσεων της εθνικής αναπτυξιακής στρατηγικής για την περίοδο 2007-2013, προϋποθέτει τη διάγνωση των αναπτυξιακών προοπτικών, καθώς και τον προσδιορισμό και την οριστικοποίηση των στρατηγικών επιλογών ανάπτυξης.

Η συνεργασία του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών με τους αρμόδιους φορείς χάραξης πολιτικής (Υπουργεία, Περιφέρειες) και τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους έχει ξεκινήσει από τον Ιούνιο του 2004 και σήμερα η προετοιμασία του εθνικού στρατηγικού σχεδιασμού για την περίοδο 2007-2013 βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη. Το ΥΠΟΙΟ συντονίζει και καθοδηγεί τις διαδικασίες διαβούλευσης με στόχο τη συμμετοχή όλων των εμπλεκόμενων φορέων στη διαμόρφωση της προσέγγισης των εναλλακτικών επιλογών ανάπτυξης της χώρας.

Η προσέγγιση που ακολουθείται, για τον προσδιορισμό των στρατηγικών πολιτικών ανάπτυξης της Ελλάδας για την περίοδο 2007-2013 στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ, βασίζεται στην πεποίθηση ότι δεν υπάρχουν μεμονωμένοι παράγοντες που μπορούν να πυροδοτήσουν μια ταχεία, πραγματική ανάπτυξη στην Ελλάδα. Ομοίως, δεν υπάρχει ένα «μοναδικό εμπόδιο για την ανάπτυξη», η άρση του οποίου θα επέτρεπε την επίτευξη ενός υψηλού επιπέδου οικονομικής ανάπτυξης.

Υπό τα δεδομένα αυτά, προκύπτει η ανάγκη εστίασης σε ορισμένους τομείς προτεραιότητας για τη στρατηγική της ανάπτυξης. Οι συνεχιζόμενες διαδικασίες του εθνικού αναπτυξιακού προγραμματισμού έχουν συμβάλει σε έναν αρχικό προσδιορισμό των τομέων προτεραιότητας και σε μια σειρά πολιτικών επιλογών και προτάσεων για κάθε έναν από αυτούς. Η κατεύθυνση του νέου ΕΣΠΑ 2007-2013 θα πρέπει να κατατείνει στην ενίσχυση της ανάπτυξης, της απασχόλησης, της κοινωνικής συνοχής και στην προώθηση της πραγματικής σύγκλισης με τις πιο ανεπτυγμένες οικονομίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Για την επίτευξη των στόχων μας βασικές συνιστώσες αποτελούν: Η αξιοποίηση της εμπειρίας που αποκτήθηκε από τις προηγούμενες προγραμματικές περιόδους, αλλά και από την τρέχουσα. Ο σωστός και έγκαιρος σχεδιασμός της επόμενης προγραμματικής περιόδου. Η διατύπωση ξεκάθαρων, ως προς το στόχο και το περιεχόμενο, προτεραιοτήτων. Η διαμόρφωση στρατηγικών επιλογών, με επίκεντρο δράσεις που θα αναδείξουν τα πλεονεκτήματα της χώρας.

Πώς θα επιτύχουμε αυτούς τους στόχους; Δίνοντας έμφαση στα προγράμματα γνώσης και ανθρώπινων πόρων, καθώς από εκεί θα προέλθουν τα περισσότερα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα στο μέλλον. Υλοποιώντας δράσεις που θα τονώσουν την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας. Με το να καταστήσουμε τη χώρα ελκυστική για την εγκατάσταση επιχειρήσεων, που στοχεύουν στην επέκταση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων τους στα Βαλκάνια και την ευρύτερη περιοχή, εκμεταλλευόμενοι τη γεωπολιτική θέση της χώρας και αξιοποιώντας τη σημασία της ως πόλο σταθερότητας και ανάπτυξης στην Νοτιοανατολική Ευρώπη.

Στο επίπεδο του προγραμματισμού, κατά τη συνεχιζόμενη διαδικασία του εθνικού αναπτυξιακού σχεδιασμού της περιόδου 2007-2013, και μέσω της ευρύτατης διαβούλευσης με τους φορείς τομεακών και περιφερειακών πολιτικών, τους κοινωνικο-οικονομικούς εταίρους και τις μη κυβερνητικές οργανώσεις, συζητούνται, στην παρούσα φάση και στο πλαίσιο της ευρύτατης διαβούλευσης που εφαρμόζουμε, επτά (7) Στρατηγικοί Άξονες Ανάπτυξης για το ΕΣΠΑ.

Οι στρατηγικές αυτές επιλογές συνάδουν, τόσο με τις 3 βασικές προτεραιότητες της αναθεωρημένης ατζέντας της Λισσαβόνας, όσο και με τις αντίστοιχες Κοινοτικές Στρατηγικές Κατευθύνσεις για την Πολιτική Συνοχής.

Συνάδουν επίσης με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων που έχει εγκριθεί από τον Πρωθυπουργό και έχει υποβληθεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

Οι Άξονες Προτεραιότητας είναι οι ακόλουθοι:

Ο άξονας 1. «Περιφερειακή Ανάπτυξη», ο οποίος συνιστά το Περιφερειακό Σκέλος του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς

Ο άξονας 2. «Επιχειρηματικότητα & Εξωστρέφεια»,

Ο άξονας 3. «Ενίσχυση της Προσπελασιμότητας και των Υπηρεσιών Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος (ΥΓΟΣ)»,

Ο άξονας 4. «Ψηφιακή Σύγκλιση & Οργανωτική Αναδιάρθρωση της Δημόσιας Διοίκησης»

Ο άξονας 5. «Αειφόρος Ανάπτυξη»

Ο άξονας 6. «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού»,

Και τέλος, ο άξονας 7. «Προώθηση της διασυνοριακής, διακρατικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας».

Σημειώνεται ότι παρεμβάσεις για την Ανάπτυξη της Υπαίθρου και την Αλιεία θα προωθηθούν από διακριτά Εθνικά Στρατηγικά Σχέδια με συγχρηματοδότηση από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο για την Αλιεία, αντίστοιχα.

Για την αποτελεσματική εφαρμογή της αναπτυξιακής στρατηγικής στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ προωθούνται βασικές διαρθρωτικές αλλαγές στο σύστημα σχεδιασμού, διαχείρισης, ελέγχου και εφαρμογής των αναπτυξιακών προγραμμάτων: Αναμορφώνεται το καθεστώς διαχείρισης του Εθνικού Σκέλους του ΠΔΕ με αναβαθμισμένες δομές και διαδικασίες διαχείρισης, προκειμένου να αποτελέσει πραγματικό μοχλό ανάπτυξης. Αντιμετωπίζονται τα προβλήματα που παρατηρήθηκαν, στο πλαίσιο της υλοποίησης του τρέχοντος ΚΠΣ, λόγω της αδυναμίας ή/και ανεπάρκειας πολλών Τελικών Δικαιούχων, δεδομένων και των απαιτήσεων των νέων Κανονισμών. Τέλος, προωθείται η δημιουργία Μειζόνων Περιφερειών, με αντικείμενο το σχεδιασμό, την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση του αναπτυξιακού προγραμματισμού της χωρικής τους αρμοδιότητας. Με σκοπό την καλύτερη διαχείριση και την αποτίμηση των δράσεων σε επίπεδα που είναι κοντινότερα σε σύγκριση με τις μέσες ευρωπαϊκές περιφέρειες ώστε να γνωρίζουμε πραγματικά πού πηγαίνουμε.

ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ & ΠΡΟΟΔΟΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ

Η προετοιμασία του εθνικού στρατηγικού σχεδιασμού για την περίοδο 2007-2013, σε εθνικό επίπεδο, βρίσκεται σήμερα σε πλήρη εξέλιξη. Η διαμόρφωση των στρατηγικών επιλογών ανάπτυξης της χώρας γίνεται μέσα από μία συνεχή διαβούλευση, έναν αποτελεσματικό διάλογο με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς, που στόχο έχει έναν πιο ρεαλιστικό σχεδιασμό. Στην παρούσα φάση και έχοντας διανύσει ένα διάστημα πέντε (5) μηνών από το 1ο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο που έγινε στις 16 Ιουλίου 2005 στη Θεσσαλονίκη, έχουν καταγραφεί τα ακόλουθα αποτελέσματα :

Το ΥΠΟΙΟ και πιο συγκεκριμένα η Ειδική Υπηρεσία Στρατηγικής, Σχεδιασμού και Αξιολόγησης Αναπτυξιακών Προγραμμάτων της Διαχειριστικής Αρχής ΚΠΣ, με βάση τα όσα προβλέπονταν στην 1η εγκύκλιο για την Κατάρτιση του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου Ανάπτυξης 2007-2013 (Ιούνιος 2004), ανέθεσε το διάστημα Αυγούστου – Σεπτεμβρίου 2005 την εκπόνηση πέντε θεματικών μελετών με θέματα: α) Χωρική και Περιφερειακή Ανάπτυξη, β) Ανάπτυξη Μεταφορών, γ) Ανταγωνιστικότητα, δ) Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού και ε) Περιβάλλον. Στόχος των παραπάνω μελετών (όπως και της Γενικής Μελέτης Προοπτικών Ανάπτυξης της Ελλάδας η οποία ανατέθηκε το Δεκέμβριο του 2004) είναι να αποτελέσουν υποστηρικτική εισροή στην κατάρτιση του Σχεδίου Ανάπτυξης 2007-2013 και του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (ΕΣΠΑ) που θα υποβάλλει η χώρα προς διαπραγμάτευση και συγχρηματοδότηση από την Ε.Ε. στις αρχές του 2006.
Στις 20 και 21 Σεπτεμβρίου 2005 πραγματοποιήθηκε διμερής συνάντηση μεταξύ εκπροσώπων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Ελληνικών Αρχών, με κύριο θέμα την προετοιμασία του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς της περιόδου 2007 -2013. Για την αρτιότερη διεξαγωγή της συνάντησης είχαν προηγηθεί επαφές των υπηρεσιών του ΥΠΟΙΟ με τους εμπλεκόμενους φορείς με στόχο τη διαμόρφωση εμπεριστατωμένων απόψεων σχετικά με θέματα που τους αφορούσαν και ήταν στην ημερήσια διάταξη της Επιτροπής.
Στις 15 Οκτωβρίου 2005 υποβλήθηκε στις υπηρεσίες της ΕΕ το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων 2005-2008 για τη Στρατηγική της Λισσαβώνας.
Στις 21 Οκτωβρίου 2005 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με την Επίτροπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για θέματα Περιφερειακής Πολιτικής, κα Danuta Hubner. Η Επίτροπος, είχε επαφές με την πολιτική ηγεσία του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών καθώς και με τις πολιτικές ηγεσίες των Υπουργείων Εξωτερικών, ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. και Ανάπτυξης για θέματα που αφορούν στο Γ΄ΚΠΣ αλλά και στην επόμενη προγραμματική Περίοδο.
Στις 3 Νοεμβρίου 2005 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με τους εκπροσώπους του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων για τον καλύτερο συντονισμό της προετοιμασίας της 4ης προγραμματικής περιόδου, σχετικά με την Αγροτική Ανάπτυξη και την Αλιεία.
Στις 14 Νοεμβρίου 2005 συνεδρίασε η Διυπουργική Επιτροπή Σχεδιασμού και Χάραξης Πολιτικής Αναπτυξιακού Προγραμματισμού 2007-2013, με κύριο θέμα την επεξεργασία των βασικών αναπτυξιακών αξόνων της επόμενης Προγραμματικής Περιόδου.
Στις 15 Νοεμβρίου 2005, διοργανώθηκε ειδική θεματική συνάντηση με βασικούς οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους. Στόχος της συνάντησης ήταν η προώθηση της αποτελεσματικότερης ενσωμάτωσης στην υπό διαμόρφωση εθνική αναπτυξιακή στρατηγική, των επιμέρους οριζόντιων και ειδικών θεμάτων που σχετίζονται με τα αντικείμενα δραστηριοποίησης των συμμετεχόντων κοινωνικών εταίρων.
Το διάστημα 18 έως 24 Νοεμβρίου διοργανώθηκαν Προκαταρτικές συσκέψεις με τους φορείς χάραξης τομεακών πολιτικών για την καλύτερη προετοιμασία ειδικών θεματικών συναντήσεων.
Στο διάστημα 1 έως 3 Δεκεμβρίου 2005 διοργανώνονται πέντε θεματικές συναντήσεις. Στόχο των συναντήσεων αποτελεί η καλύτερη προετοιμασία του αυριανού 2ου Εθνικού Αναπτυξιακού Συνεδρίου, η συζήτηση γύρω από συγκεκριμένα κρίσιμα ερωτήματα για την τομεακή και περιφερειακή εξειδίκευση της αναπτυξιακής στρατηγικής, η διατύπωση απόψεων εκπροσώπων όλων των συμμετεχόντων φορέων επί συγκεκριμένων εισηγήσεων του ΥΠΟΙΟ και η επίτευξη της μέγιστης συνέργιας μεταξύ περιφερειακών και τομεακών στρατηγικών ώστε να αποφευχθούν ενδεχόμενες ασυμφωνίες, επικαλύψεις ή κενά μεταξύ τους.
Οι θεματικές αυτές συναντήσεις ήταν:
Επιχειρηματικότητα & Εξωστρέφεια.
Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού.
Ψηφιακή Σύγκλιση & Οργανωτική Αναδιάρθρωση της Δημόσιας Διοίκησης.
Αειφόρος Ανάπτυξη.
Ενίσχυση της Προσπελασιμότητας και των Υπηρεσιών Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος.
Στόχος παραμένει, η διαμόρφωση του ΕΣΠΑ εντός του Α’ διμήνου του 2006 και των νέων Ε.Π. μέχρι τέλους του Α’ εξαμήνου του 2006. Οι φορείς συνεπώς χάραξης τομεακής και περιφερειακής πολιτικής θα πρέπει να είναι έτοιμοι στο αμέσως επόμενο διάστημα να υποβάλουν τα Αναπτυξιακά προγραμματικά τους κείμενα με βάση τα οποία θα διαμορφωθούν τόσο τα συγχρηματοδοτούμενα όσο και τα μη συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα της νέας περιόδου.

Κυρίες και κύριοι,

Αύριο θα υπάρξει ο χρόνος για όλη αυτήν την πολύ σημαντική συζήτηση.

Καταλαβαίνω, και πολλοί το έχουν σκεφτεί ή επισημάνει, ότι πολλές φορές η συζήτηση, ο αναπτυξιακός διάλογος, κλπ, ακούγονται ως «κλισέ».

Το σκεφτήκαμε πολύ. Όμως οφείλουμε να την κάνουμε αυτήν τη συζήτηση κυρίες και κύριοι. Και να την ολοκληρώσουμε. Αυτό επιβάλλει ο σωστός σχεδιασμός, αυτό επιβάλλει η δημοκρατία.

Αλλά τη συζήτηση, πρέπει να την κάνουμε, όχι μόνο μιλώντας αλλά και ακούγοντας.
Τα λόγια είναι εξαιρετικά χρήσιμα και η εμπειρία από τις θεματικές συναντήσεις είχε πραγματικά πολλές ενδιαφέρουσες στιγμές.

Αλλά δεν αρκεί βεβαίως να μένουμε εκεί.

Θα ήθελα να πω ότι πρέπει να αισθανόμαστε μάλλον ευτυχείς που βρίσκεται και το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης και συζητάμε όλη η χώρα μαζί για ανάπτυξη, διαφορετικά δεν ξέρω ποιο θα ήταν αυτό το πεδίο.

Και διαφορετικά, η κουβέντα θα ήταν ακόμα πιο θεωρητική αφού δεν θα μιλούσαμε επί συγκεκριμένων προγραμμάτων και στόχων, και θα αναλωνόμασταν σε φιλοσοφία. Και οι «πρακτικοί» συνάδελφοι θα ήταν ακόμα πιο διστακτικοί, φαντάζομαι!

Πρακτικά μιλάμε σήμερα και έτσι θα μιλήσουμε και αύριο.

Πρώτα θα καταλήξουμε στη στρατηγική και μετά θα μιλήσουμε για υλοποίηση και διαχείριση.

Εμείς ήδη κάνουμε τη διάγνωση από την υφιστάμενη κατάσταση. Όπως προανέφερα, προσπαθούμε να δούμε πώς θα μπορούσαμε να εφαρμόσουμε νέες ιδέες. Νέες δομές, συστήματα και βελτιώσεις.

Θα τονίσω ότι όλα είναι ακόμα υπό σχεδιασμό.

Περιμένουμε πάντα τις προτάσεις και τις αντιδράσεις σας.

Για το λόγο αυτό θέτουμε υπόψη σας σχέδια εγγράφων εργασίας (προκαταρκτικό σχέδιο ΕΣΠΑ), ώστε να βοηθάμε τη διαδικασία, αλλά ο σκοπός είναι η διαβούλευση.

Διαβούλευση για τη συγγραφή των σχεδίων αυτών, διαβούλευση για τις διορθώσεις τους, διαβούλευση πριν την υιοθέτησή τους και την υποβολή στην Ε. Επιτροπή.
Αυτό κάνουμε.

Δεν νομίζω αυτό να έχει επαναληφθεί τόσο ανοικτά ή συστηματικά.

Θα τελειώσω λέγοντας, ότι εφόσον λύνουμε τον παράγοντα συμμετοχή, η επιτυχία του εγχειρήματος εξαρτάται επιπλέον από άλλους δύο μόνο παράγοντες: συναντίληψη και αλληλοκατανόηση.

Σας ευχαριστώ πολύ.