Ολομέλεια_Σύσταση Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων

ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ
ΙΓ΄ ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΠΡΟΕΔΡΕΥΟΜΕΝΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
ΣΥΝΟΔΟΣ Β΄- ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ Σ΄

«Σύσταση ενιαίας ανεξάρτητης αρχής δημόσιων συμβάσεων και κεντρικού ηλεκτρονικού μητρώου δημόσιων συμβάσεων – αντικατάσταση του έκτου κεφαλαίου του ν. 3588/2007 (πτωχευτικός κώδικας) – προπτωχευτική διαδικασία εξυγίανσης και άλλες διατάξεις».

Τρίτη 30 Αυγούστου 2011

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Ευχαριστώ, κυρία Πρόεδρε.

Κύριοι συνάδελφοι, το πρόβλημα με τις δημόσιες συμβάσεις διαφαίνεται καθαρά στη σχέση ΑΕΠ προς δημόσιες επενδύσεις. Προσέξτε, σας παρακαλώ, τον συλλογισμό μου. Το ΑΕΠ στη χώρα μας αυξομειώνεται κατά τρόπο δυσανάλογο σε σχέση με τον όγκο των δημοσίων επενδύσεων. Αυτό το επιβεβαιώνουν και οι εκθέσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι οποίες καταγράφουν μικρό πολλαπλασιαστικό όφελος ανάπτυξης σε σχέση με τον όγκο της Κοινοτικής χρηματοδότησης. Αυτό σημαίνει είτε αδιαφάνεια, είτε πρόβλημα καλής νομοθέτησης, ή και τα δύο μαζί. Οι χώρες που έχουν λύσει και τα δύο αυτά προβλήματα, έχουν σαφώς καλύτερο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα δημοσίων επενδύσεων, όπως αυτό αντανακλάται στο ΑΕΠ.

Κατά την ταπεινή μου γνώμη, η ποιότητα της νομοθέτησης και η αδιαφάνεια, είναι τα δίδυμα που συνέλαβε η ελληνική μεταπολιτευτική πραγματικότητα. Η δε αδιαφάνεια γιγαντώθηκε για δύο επιπλέον λόγους: πρώτον, λόγω της έλλειψης ελέγχου αλλά, ταυτόχρονα, και δομών –διότι μπορεί να έχεις το ένα και να μην έχεις το άλλο, και δεύτερον, του ανεξέλεγκτου των πράξεων της νομοθετικής αλλά και της εκτελεστικής εξουσίας που, παράλληλα και μαζί, σε μια συγχορδία, επέτρεψαν να δημιουργηθούν «παράθυρα», για να περάσει η συναλλαγή.

Επειδή έχουμε αδυναμία και σωστά να νομοθετούμε αλλά και να αντιμετωπίσουμε όσα προανέφερα, θέτουμε από πάνω μια δομή – «καπέλο» για να παρακολουθούμε τους φορείς αλλά και να τους καθοδηγούμε με πρότυπα τεύχη. Μάλιστα, κύριε Υπουργέ, πρότυπα τεύχη έχουμε φτιάξει εδώ και πάρα πολύ καιρό μέσω, κυρίως, της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης (ΜΟΔ Α.Ε.) του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης άλλοτε και του ΕΣΠΑ τώρα, τα οποία, δυστυχώς κύριοι συνάδελφοι, είναι και τα μόνα εργαλεία που διαθέτουμε για τη στήριξη της προσπάθειας εναρμόνισης με το κοινοτικό κεκτημένο.

Όσον αφορά τώρα στην «αντισύλληψη» για την αποφυγή της αδιαφάνειας, πολύ λίγα έχουν γίνει. Εμείς, κύριοι συνάδελφοι του ΠΑ.ΣΟ.Κ., θέλαμε να τα υλοποιήσουμε αλλά δεν μας αφήσατε.

ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ ΜΠΑΤΖΕΛΗ: Εμείς;

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Και ενώ εμείς σας προτρέπουμε να τα κάνετε – έχω πολλά παραδείγματα, κυρία Μπατζελή- τα αγνοείτε ή κάνετε πρόχειρες δουλειές. Αυτός είναι κατά τη γνώμη μου ο λόγος που το οικονομικό πρόβλημα της χώρας θα συνεχίσει να διογκώνεται. Διαφάνεια στις δημόσιες συμβάσεις σημαίνει εξοικονόμηση πόρων.

Επίσης, όσο πιο καθαρό φυσικό αντικείμενο έχουμε, τόσο πιο καθαρό οικονομικό αντικείμενο θα έχει μια σύμβαση και εδώ αναφέρομαι σε ένα άλλο θέμα: στις ελλείψεις των μελετών. Πείτε μου ποια τύχη μπορεί να έχει μια δημόσια σύμβαση, εάν βασίζεται σε ελλιπείς μελέτες;

Και έρχομαι τώρα στο μεγάλο πρόβλημα της χώρας που είναι το σύστημα παραγωγής δημοσίων έργων. Όσο και να δουλέψαμε εμείς για τη βελτίωσή του – και πιστέψτε με, κάναμε πάρα πολλά για την εναρμόνισή του με την Κοινοτική νομοθεσία- εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα.

Σας πρότεινα, κύριε Υπουργέ, στην Επιτροπή, να δημιουργήσετε έναν μηχανισμό προετοιμασίας και συντονισμού του νομοθετικού έργου στα Υπουργεία, μια ειδική υπηρεσία δηλαδή. Ήλπιζα να δω κάτι σχετικό στο νομοσχέδιο που συζητάμε. Φαίνεται ότι το ζήτημα της καλής νομοθέτησης δεν σας απασχολεί όσο θα έπρεπε. Δυστυχώς, ασχολείστε με την εφαρμογή που είναι το επόμενο βήμα. Όσο το θεσμικό πλαίσιο έχει ελλείψεις, όσο παραμένει περίπλοκο και διάσπαρτο, καμία Ανεξάρτητη Αρχή εποπτείας δεν θα μπορέσει να διασφαλίσει τη νομιμότητα. Δεν θα μπορεί να ανταποκριθεί στην ύλη που θα συσσωρευτεί, διότι αν υποχρεώνουμε όλους τους φορείς, σε όλη τη χώρα, σε κάθε βήμα της διαδικασίας να λαμβάνουν την έγκριση της Αρχής, καταλαβαίνετε τι έχει να γίνει και ποιες θα είναι οι επιπτώσεις στα συγχρηματοδοτούμενα έργα.

Υπάρχει όμως κι ένας ακόμη κίνδυνος. Όταν συνωστίζονται όλοι οι φορείς στην πόρτα της Ανεξάρτητης Αρχής, τότε, εκείνη, σύντομα θα αντιμετωπίσει πρόβλημα νοοτροπίας εξουσίας. Μήπως δεν το έχουμε συναντήσει αυτό και σε άλλες ανεξάρτητες αρχές, στις οποίες μόλις μεταφέραμε αρμοδιότητες λόγω αδυναμίας του δημοσίου να τις ασκήσει, αμέσως απέκτησαν τη νοοτροπία αυτή, που είναι και μεταδοτική;

Θα ήθελα να κάνω τρία επιμέρους σχόλια ως προς το περιεχόμενο του νομοσχεδίου. Πρώτον. Δημιουργείται ένα Μητρώο Φορέων, όπου μαζί με τις αιτήσεις τους, θα καταχωρούνται επίσης και οι πληρωμές των συμβάσεων, οι δαπάνες κ.ο.κ. Το Μητρώο αυτό, απ’ ότι φαίνεται επικαλύπτεται από το Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα του ΕΣΠΑ. Βέβαια, δεν απαιτείται κάτι περαιτέρω, αφού σήμερα δεν υπάρχουν εθνικοί πόροι και ό,τι γίνεται στη χώρα μας, πραγματοποιείται μέσω του ΕΣΠΑ.

Το δεύτερο σχόλιο αφορά στον έλεγχο των προκηρύξεων την αρμοδιότητα του οποίου δίνετε στην Αρχή. Θα ήθελα να σας υποβάλω εκ νέου μια ερώτηση εδώ στην Ολομέλεια, αφού δεν έλαβα απάντηση στην Επιτροπή. Γιατί καταργήσατε τον προληπτικό έλεγχο επί των σχεδίων προκηρύξεων που ασκούσαν οι διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων του ΕΣΠΑ; Γιατί; Για απλούστευση, όπως έλεγε και η τέως Υπουργός κυρία Κατσέλη;

Ωραία, να το δεχτούμε το επιχείρημα. Αλλά τότε δεν ισχύει και εδώ;

Το τρίτο σχόλιο αφορά στην υποχρεωτικότητα. Όταν επιβάλεις στους φορείς την ανεξάρτητη αρχή, οφείλεις να τους παρέχεις και επί τόπου υποστήριξη. Πότε και πώς θα παρασχεθεί αυτή η υποστήριξη; Με ποιες δομές; Με ποιες ομάδες υποστήριξης και ποιο προσωπικό; Απαντήστε μου παρακαλώ, γιατί δεν βλέπω τίποτα σχετικό στο περιεχόμενο του σχεδίου νόμου.

Υπήρχε η υποστήριξη της Μονάδας Παρακολούθησης Διαγωνισμών και Συμβάσεων (ΜΟΠΑΔΙΣ). Δεν ήταν μεν υποχρεωτική η προσφυγή στη ΜΟΠΑΔΙΣ, αλλά προαιρετική. Θα μπορούσατε άνετα να είχατε συνεργαστεί με τη δομή αυτή για την παροχή τέτοιου είδους υποστήριξης.

Οι βελτιωτικές προτάσεις μας έγιναν από τον Εισηγητή μας, κ. Κωστή Χατζηδάκη. Ορισμένες από αυτές τις δεχθήκατε και άλλες όχι.

Όσον αφορά στην προπτωχευτική διαδικασία εξυγίανσης, δεν έχω να πω πολλά. Ενδεικτική είναι η δουλειά που κάναμε το 2007 με την αναμόρφωση. Εσείς τώρα, λόγω των συνθηκών που δημιούργησε η κρίση, οδηγείστε εκ των πραγμάτων στην ανάγκη να δώσετε περισσότερες ευελιξίες για να διασωθεί μια επιχείρηση, ώστε να μην κηρύξει πτώχευση. Πτώχευση, όμως, έχει κηρύξει η ίδια η οικονομία και μαζί μ’ αυτή, και οι επιχειρήσεις.

Θα ήθελα επίσης να σημειώσω και την αοριστία που υπάρχει στον τρόπο με τον οποίο διαπιστώνεται η σοβαρότητα των οικονομικών προβλημάτων μιας επιχείρησης προ της υπαγωγής. Αυτό δεν είναι καλό ούτε για τα δικαστήρια αλλά ούτε και για τον εξωδικαστικό συμβιβασμό. Θα έπρεπε λοιπόν να γίνουν βελτιώσεις.

Και τέλος, μια παρατήρηση που διατυπώνω σε κάθε νομοσχέδιο. Δεν υπάρχει καμία διάκριση για την περιφέρεια. Αντιλαμβάνεστε ότι άλλες συνθήκες ισχύουν για την επιχειρηματικότητα στα μεγάλα αστικά κέντρα και άλλες στην περιφέρεια. Είναι διαφορετικά τα μεγέθη.

Όσο για την ΜΟΔ, είμαι σύμφωνος με τη στελέχωση της Ανεξάρτητης Αρχής από τη Μονάδα Οργάνωσης Διαχείρισης (ΜΟΔ). Σημειώνω όμως το «βάλε-βγάλε» της ΜΟΔ στις Δ.Ε.Κ.Ο. που δείχνει ότι δεν έχετε ξεκάθαρη κατεύθυνση.

Και με την ευκαιρία αυτή ν’ αναφερθώ εν συντομία στο μισθολόγιο της ΜΟΔ. Είμαι αντίθετος με τις περικοπές, πολύ δε περισσότερο, όταν στο εφεύρημα της «προσωπικής διαφοράς» του ενιαίου μισθολογίου, δεν σκεφθήκατε να εντάξετε τα στελέχη της ΜΟΔ που και διακριτό αντικείμενο έχουν και δεν δουλεύουν με ρυθμούς δημοσίου, αλλά και έχουν τη μεγάλη ευθύνη της επαφής με τις αρχές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Και κλείνοντας, κυρία Πρόεδρε, θα αναφερθώ στο ΕΣΠΑ. Με την ευκαιρία της αναφοράς μου στη ΜΟΔ, θα ήθελα να επισημάνω ότι εδώ και είκοσι τρεις μήνες έχουμε χορτάσει από αοριστολογίες. Προχθές ο κύριος Υπουργός Ανάπτυξης, σε συνέντευξη τύπου που έδωσε διαφήμιζε τις απεντάξεις έργων, την περικοπή του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων και τις προσκλήσεις προς τις διαχειριστικές αρχές ή τη ΜΟΔ για τη δημιουργία «Task Forces».
Ευτυχώς πάντως που πλησιάζετε τους στόχους απορρόφησης του ΕΣΠΑ, μόνο που τους πλησιάζετε από λάθος κατεύθυνση. Παράδειγμα αποτελεί το Εθνικό Ταμείο Επιχειρηματικότητας και Ανταγωνιστικότητας (ΕΤΕΑΝ), το οποίο σας βοηθάει να πετύχετε τους στόχους με λάθος τρόπο.

Ένα εκρηκτικό μείγμα, κύριοι συνάδελφοι, λαθών και καθυστερήσεων με ανυπολόγιστο οικονομικό και κοινωνικό κόστος. Αυτή είναι η Κυβέρνηση, έτσι απαντάει στις αδυσώπητες προκλήσεις του σήμερα, με τα «χαράτσια» που έρχονται τον Οκτώβριο και με τις ψευδαισθήσεις μεταρρυθμίσεων.

Θέλετε τη δική μας συναίνεση, αφού χάσατε τη συναίνεση της κοινωνίας. Εμείς λέμε «όχι» στο λάθος και «ναι» στις καθαρές λύσεις που θα δώσει ο λαός.

Σας ευχαριστώ.