ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΙΓ΄ – ΣΥΝΟΔΟΣ Β΄
ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ & ΕΜΠΟΡΙΟΥ
Σύσταση Εθνικού Ταμείου Επιχειρηματικότητας και Ανάπτυξης (ΕΤΕΑΝ).
Πέμπτη 13 Ιανουαρίου 2011 (Συζήτηση επί των άρθρων)
ΚΩΣΤΗΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Κύριε Υπουργέ, συζητάμε για νέα χρηματοδοτικά εργαλεία που αφορούν συμμετοχικές επενδύσεις. Πριν περάσω στο σχολιασμό των άρθρων του Νομοσχεδίου, θα τα χαρακτήριζα ως «εξωτικά προϊόντα» που, σε αντίθεση με άλλες χώρες της Ευρώπης, δεν κατόρθωσαν να ευδοκιμήσουν στη χώρα μας λόγω έλλειψης ενός ευδιάκριτου θεσμικού ρυθμιστικού πλαισίου. Αυτός είναι και ο βασικός λόγος για τον οποίο έχουμε πολύ χαμηλό δείκτη επενδύσεων venture capitals στην Ελλάδα.
Θα ήθελα να κάνω ορισμένα γενικά σχόλια αλλά και κάποιες προτάσεις.
Καταρχήν και λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΕΤΕΑΝ εισάγεται μέσω της ψήφισης του Καταστατικού του, μου επιτρέπεται να θεωρώ ότι είναι σε πειραματικό επίπεδο.
Ξεκινώ από τις ελλείψεις σε ζητήματα συνεργασίας του φορέα με τις τράπεζες, διαδικασιών έγκρισης, ελάχιστων κριτηρίων, το ποιος και πώς θα διαχειρίζεται τους πόρους κ.ο.κ. Προτείνω λοιπόν, να συμπεριλάβετε κάποια παράγραφο ή να επιφυλάξετε εξουσιοδοτική διάταξη που να τα διευκρινίζει.
Το δεύτερο σχόλιο αφορά στην περιγραφή των προϊόντων. Θέλω να καταστήσω σαφές και νομίζω ότι θα συμφωνήσετε και εσείς, ότι αυτά τα προϊόντα μεταβάλλονται ανάλογα με την αγορά, τις ιδιαιτερότητες κάθε περιοχής ή και κάθε κλάδου. Ως παράδειγμα αναφέρω το υβριδικό, όπως το αποκαλείτε, προϊόν mezzanine financing. Αν το κείμενο δεν περιλαμβάνει μια ακριβή περιγραφή των προϊόντων, τότε θα υπάρξει σημαντικό ζήτημα. Γι’ αυτό καταθέτω στην Επιτροπή έναν ορισμό των προϊόντων αυτών, τον οποίο θα μπορούσατε να συμπεριλάβετε στο νόμο. Είναι ένα πόνημα το οποίο βασίζεται σε έναν οδηγό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον οποίο μπορείτε να συμπληρώσετε με τη βοήθεια των ειδικών.
Τρίτο. Δεν υπάρχει καμία αναφορά στο νομικό πλαίσιο που θα διέπει αυτά τα προϊόντα, καθώς και στο φορολογικό καθεστώς στο οποίο θα υπάγονται οι επενδύσεις. Μπορείτε, λοιπόν και εδώ να επιφυλάξετε μια υπουργική απόφαση.
Τέταρτο. Δεν υπάρχει καμιά στοχοθέτηση ως προς το είδος των επιχειρήσεων και των τομέων που θα ενισχύει ο φορέας. Συνεπώς και δεδομένου ότι δεν έχετε κάνει και τις απαραίτητες μελέτες προσομοίωσης, δεν μπορείτε να βάζετε ποσοτικούς στόχους. Προτείνω, λοιπόν, εκτός από μια σχετική αναφορά στο προοίμιο του σχεδίου νόμου, να εισαγάγετε διάταξη που να δεσμεύει το ΕΤΕΑΝ να εκπονήσει τις μελέτες αυτές εντός συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος.
Πέμπτο. Δεν προβλέπεται θέση Γενικού Διευθυντή του ΕΤΕΑΝ. Δεν είναι δυνατόν μια ανώνυμη εταιρεία αυτής της μορφής να διοικηθεί με τον τρόπο που περιγράφεται στο Καταστατικό. Προτείνουμε, λοιπόν, να θεσπίσετε θέση Γενικού Διευθυντή, ο οποίος να προσλαμβάνεται από την αγορά με συγκεκριμένη διαδικασία δημόσιας πρόσκλησης, κατά τα πρότυπα της Μ.Ο.Δ. Α.Ε..
Έκτο. Δεν υπάρχει κάποια αναφορά στον τρόπο οργάνωσης του ΕΤΕΑΝ, στις προτεραιότητες που θα θέσει, στη μεθοδολογία, αλλά και τη χρονική αλληλουχία με την οποία θα προωθεί τα διάφορα προϊόντα. Η κα Μπιρμπίλλη ανακοίνωσε σήμερα, ότι από την 1η Φεβρουαρίου ξεκινά το πρόγραμμα «Εξοικονομώ κατ’ Οίκον» που θα χρηματοδοτηθεί πρώτο από όλες τις άλλες δράσεις του ΕΤΕΑΝ. Προτείνω λοιπόν να προβλέψετε διάταξη που να δεσμεύει το ΕΤΕΑΝ να καταρτίσει, μέσα σε συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα, ένα ειδικό Επιχειρησιακό Σχέδιο με περιγραφή των διαδικασιών με τις οποίες θα επικαιροποιείται.
Τέλος, προτείνω να συνδέσετε το ΕΤΕΑΝ με το «Επενδύστε στην Ελλάδα» Α.Ε. και, ενδεχομένως, με το Εθνικό Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας και Ανάπτυξης.
Κύριε Υπουργέ,
Αναφέρθηκα σε προτεραιότητες. Ξέρετε ότι σήμερα ο επιχειρηματικός κόσμος απειλείται από ένα φαινόμενο «χιονοστιβάδας». Υγιείς επιχειρήσεις κλείνουν επειδή τρίτες επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν πρόβλημα, λόγω ακάλυπτων επιταγών ή ανεξόφλητων τιμολογίων κ.λπ.. Αυτό πρέπει να το αντιμετωπίσετε άμεσα. Νομίζω ότι είναι λάθος η «θυσία» του ΤΕΜΠΜΕ στο βωμό της δημιουργίας ενός ταμείο-«ομπρέλας». Προτείνω λοιπόν μεταβατική διάταξη που να επιτρέπει στο ΤΕΜΠΜΕ να λειτουργεί αυτοτελώς και να προχωρεί παράλληλα σε προγράμματα εγγυοδοσίας. Η μόνη πρόβλεψη που κάνετε για τη μεταβατική περίοδο, είναι ότι το Διοικητικό Συμβούλιο του ΤΕΜΠΜΕ μετατρέπεται σε Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΤΕΑΝ. Όμως εγώ επιμένω σε μια αυτοτέλεια του ΤΕΜΠΜΕ, ειδικά αυτή την περίοδο που η εγγυοδοσία είναι πρώτη προτεραιότητα.
Προχωρώ τώρα στο σχολιασμό επί των άρθρων.
Στο άρθρο 1. Αν δεν προβλέψετε τη μεταβατική διάταξη που μόλις πρότεινα, τότε να αναφέρετε ρητά ότι «από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου, οι διατάξεις του 3066/2002, που προβλέπουν τη σύνθεση του ΤΕΜΠΜΕ Α.Ε., παύουν να ισχύουν».
Στο άρθρο 2, και συγκεκριμένα στην παράγραφο 2, του άρθρου 1 του Καταστατικού σχετικά με την εποπτεία του ΕΤΕΑΝ, αναφέρεται ότι η εξειδίκευση του πλαισίου εποπτείας της εταιρίας επαφίεται σε μια απόφαση της Τράπεζας της Ελλάδος. Αυτό έρχεται σε αντίθεση με το άρθρο 43, παράγραφος 2, του Συντάγματος που ορίζει ότι το πλαίσιο εποπτείας θα πρέπει να προσδιοριστεί στο σχέδιο νόμου. Σημειώνω στο κείμενο της διαβούλευσης υπήρχε σαφής και αναλυτικός ορισμός. Ο ίδιος ακριβώς ορισμός υπήρχε και στο άρθρο 9 του Νόμου 3066 για το ΤΕΜΠΜΕ.
Άρθρο 3. Προσωπικά δε συμφωνώ με τη δυνατότητα να ιδρύονται παραρτήματα του ΕΤΕΑΝ σε όλη την Ελλάδα. Από τη στιγμή που το Ταμείο είναι ένας ενδιάμεσος φορέας που χρησιμοποιεί το χρηματοπιστωτικό σύστημα, τι τα χρειάζεται τα παραρτήματα; Δεν συμφωνώ επίσης με το να ανοίξει υποκατάστημα στις Βρυξέλλες.
Στο άρθρο 4, παράγραφος β΄ που ορίζει το σκοπό της εταιρίας, διευκόλυνση πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων κ.λπ., αναφέρεται μια «Ανακοίνωση» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Δεν πρόκειται περί «Ανακοινώσεως», αλλά περί «Συστάσεως». Διορθώστε το, λοιπόν. Με αφορμή το σχόλιο αυτό, σας προτείνω να συμπεριλάβετε στις διατάξεις του νομοσχεδίου τον τίτλο I του παραρτήματος της Σύστασης αυτής, με τον οποίο ορίζεται η έννοια της επιχείρησης, ο αριθμός των απασχολουμένων κ.λπ.. Δεν είναι κακό να το προσθέσετε. Επίσης, το εδάφιο β΄, παράγραφος 2 του ίδιου άρθρου, όπου προβλέπεται μια υπουργική απόφαση για κάθε ταμείο που θα δημιουργηθεί, προτείνω να το συνδέσετε με το επιχειρησιακό σχέδιο που προανέφερα.
Τα άρθρα 6 και 7 δεν βρίσκονται σε απόλυτη αρμονία μεταξύ τους. Από τη μια πλευρά, στο άρθρο 6, η εταιρεία εξαιρείται από τον δημόσιο τομέα και, από την άλλη, στο άρθρο 7, απολαμβάνει το ίδιο προνομιακό καθεστώς με αυτό του Δημοσίου. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 6, οι όροι και οι διαδικασίες μπορούν να αποκλίνουν – μιλάμε για σύναψη προμηθειών, ανάθεση έργων κ.λπ. – από το εθνικό νομικό πλαίσιο, όπως αυτό ορίζεται σε τρία προεδρικά διατάγματα του 2007, το 118, το 59 και το 60. Ενώ λοιπόν, το άρθρο 6 εξαιρεί την εταιρεία, το άρθρο 7 προβλέπει ότι η ΕΤΕΑΝ, ως δημόσιος φορέας, δεν υπόκειται σε φόρο συγκέντρωσης κεφαλαίων, απαλλάσσεται από το φόρο έναρξης δραστηριότητας και την καταβολή του ανταποδοτικού τέλους υπέρ της Επιτροπής Ανταγωνισμού, ενώ έχει όλα τα οικονομικά, διοικητικά, δικαστικά προνόμια του δημοσίου. Εδώ σαφώς υπάρχει δυσαρμονία.
Το άρθρο 8 «Μεταβατικές διατάξεις», προβλέπει ότι το Διοικητικό Συμβούλιο του ΕΤΕΑΝ, μέχρι την έκδοση των κανονισμών κ.ο.κ απαρτίζεται από τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου του ΤΕΜΠΜΕ. Επειδή στην Ελλάδα, κύριε Υπουργέ, ισχύει απόλυτα το «ουδέν μονιμότερο του προσωρινού», θα πρέπει να θέσετε μια προθεσμία για τη σύγκλιση της Γενικής Συνέλευσης προκειμένου να εκλέξει τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της εταιρείας. Αντίστοιχα πρέπει να τεθούν προθεσμίες μέσα στις οποίες, η εταιρεία, θα αποκτήσει το δικό της Διοικητικό Συμβούλιο και τους δικούς της Κανονισμούς, ώστε να γνωρίζουμε πότε ακριβώς θα λάβει την τελική της μορφή.
Διαβάζοντας ξανά το Καταστατικό που ψηφίζουμε, εύχομαι και ελπίζω να υιοθετήσετε όλες μου τις προτάσεις. Όπως είναι σήμερα, μου μοιάζει με απόφαση ίδρυσης ενός πεντάστερου ξενοδοχείου, τη στιγμή που μας έχει χτυπήσει τυφώνας και έχουμε χιλιάδες αστέγους.
Για τον κύριο συνάδελφο της συμπολίτευσης που μιλώντας για το ΕΛΚΕ (Ελληνικό Κέντρο Επενδύσεων) αναφέρθηκε σε «συγγενείς», αν και δεν το συνηθίζω, θα του πω το εξής: ενοχλήθηκα ιδιαιτέρως με την αναφορά του αυτή, πολύ δε περισσότερο, όταν ο σημερινός επικεφαλής του ΤΕΜΠΜΕ και παρακαθήμενος του Υπουργού, έχει συγγενική σχέση με Διευθύνοντα Σύμβουλο μιας ΔΕΚΟ, τον οποίο γνωρίζω, εκτιμώ απεριόριστα, έχω συνεργαστεί μαζί του κατά το παρελθόν, είναι απόλυτα επαρκής, αλλά έχει συγγενική σχέση. Ας μην το καταδικάζουμε λοιπόν αυτό. Στέκομαι, κύριε συνάδελφε, σε αυτό που είπατε και συμφωνώ απόλυτα μαζί σας: ότι τα μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων πρέπει να έχουν επιβεβαιωμένη επαγγελματική επάρκεια
Ελπίζω, κύριε Υπουργέ, να υιοθετηθούν οι προτάσεις μου και ειδικά οι ορισμοί που κατέθεσα, για να ξέρουμε για τι μιλάμε.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.