Διαρκής Επιτροπή_Απλοποίηση αδειοδότησης

ΒΟΥΛΗ ΤΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΙΓ΄ – ΣΥΝΟΔΟΣ Β΄
ΔΙΑΡΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ & ΕΜΠΟΡΙΟΥ

«Απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελματικών και μεταποιητικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών πάρκων και άλλες διατάξεις».

Τρίτη 10 Μαΐου 2011

ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Κύριε υπουργέ, είναι πια γνωστό ότι ο έλεγχος του οικονομικού περιβάλλοντος δεν εξαρτάται από εμάς, από τη χώρα μας. Ωστόσο, η δημιουργία ενός σταθερού πλαισίου που θα ενισχύει την επιχειρηματικότητα για να βελτιώνει την ανταγωνιστικότητα, εξαρτάται αποκλειστικά από εμάς και αναφέρομαι στον τρόπο που απελευθερώνουμε τα επαγγέλματα, στον τρόπο που νομοθετούμε – και εδώ έχουμε ένα ακόμα κλασικό παράδειγμα – αλλά και στο αν εστιάζουμε εκεί όπου πραγματικά υπάρχει πλεονέκτημα, δηλαδή ποιές προτεραιότητες βάζουμε στην ανάπτυξη.

Το νομοσχέδιο περιλαμβάνει 73 άρθρα σε πέντε ενότητες, που υπογράφουν 12 υπουργοί, άρα που έχουν διαπραγματευθεί 12 γραφειοκρατίες. Η πρώτη υπογραφή ξεκίνησε τον Ιανουάριο, όπως φαίνεται στο αντίγραφο, το δε νομοσχέδιο έρχεται το Μάιο, γεγονός που σημαίνει ότι χρειάστηκαν τέσσερις-πέντε μήνες μόνο για τη συλλογή των υπογραφών των Υπουργών. Φθάσαμε λοιπόν σήμερα εδώ και αρχίζουμε να μετράμε τις εξουσιοδοτικές πράξεις – αν κάποιος το έχει κατορθώσει να μου το πει. Πόσες είναι αυτές συνολικά; Πόσα Προεδρικά Διατάγματα, κοινές υπουργικές αποφάσεις, υπουργικές αποφάσεις κλπ. Και κάτι ακόμη. Οι πράξεις αυτές θα επιστρέψουν στη γραφειοκρατία για νέα διαπραγμάτευση. Δεν υπάρχει καμία αμφιβολία.

Θα περάσω τώρα στο σχολιασμό της πρώτης ενότητας του νομοσχεδίου που αφορά στην απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελμάτων. Επειδή οι ρυθμίσεις εδώ είναι οριζόντιες και αφού δεν μπορούσατε να κάνετε αλλιώς, παραπέμπετε τα θέματα σε οκτώ Προεδρικά Διατάγματα, ένα για κάθε επάγγελμα – και αυτό είναι καλό – που ενοποιούν παλαιότερες ρυθμίσεις. Σημειώστε ότι για τους ηλεκτρολόγους υπάρχει μια εξαίρεση που αφορά στους πτυχιούχους ΤΕΛ, η οποία εδράζεται σε Νόμο που ισχύει από το 1934! Προφανώς υπήρξαν τροποποιήσεις με υπουργικές αποφάσεις, κρατώ όμως την ημερομηνία. Για τους χειριστές μηχανημάτων, οι άδειες μειώνονται σε 16 από 68. Αυτό είναι ένα θετικό βήμα. Ειλικρινά πάντως, κύριε υπουργέ, αν είχα να επιλέξω μεταξύ της δημιουργίας νέων ρυθμίσεων ή της κατάργησης των υφισταμένων, θα προτιμούσα το δεύτερο. Εσείς απ’ ό,τι βλέπω μαζεύετε τις διάφορες ρυθμίσεις και τις ενοποιείτε. Όταν θα αρχίσει η διαπραγμάτευση των Προεδρικών Διαταγμάτων το πράγμα σίγουρα θα μπλέξει, με τις πολλές συντεχνίες που θα προσπαθήσουν και πάλι να βάλουν φραγμούς εισόδου ή να φωτογραφίσουν πτυχία, προσόντα, εμπειρίες και λοιπά. Παραδείγματα είχαμε πολλά και στο Υπουργείο Ανάπτυξης, αλλά νομίζω ότι έχετε και εσείς.

Αυτό που λέω επιβεβαιώνεται από την επιτροπή τεχνικών επαγγελμάτων που δημιουργείτε στη Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας για να εισηγείται στον υπουργό ή τους υπουργούς τρόπους επίλυσης των προβλημάτων που θα προκύψουν κατά την εφαρμογή του νόμου. Είδατε λοιπόν, εκ των προτέρων, ότι θα προκύψουν προβλήματα και είναι βέβαιο ότι θα προκύψουν προβλήματα, για αυτό και θεσμοθετείτε μια επιτροπή για να εισηγείται τρόπους αντιμετώπισης.

Όσον αφορά τις εξετάσεις για τη χορήγηση των αδειών, το σύστημα είναι πολύ χρονοβόρο και, φαντάζομαι, κοστοβόρο. Το Γενικό Λογιστήριο δεν έχει κάνει υπολογισμούς, αλλά αν αθροίσουμε τους ελέγχους, τα μητρώα και τις επιτροπές που δημιουργούνται – υπάρχει πληθωρισμός – το κόστος είναι μεγάλο, αλλά και η επικινδυνότητα. Γιατί όπου υπάρχει έλεγχος, υπάρχει και επικινδυνότητα.

Η υποκατάσταση πιστοποιημένης επαγγελματικής εμπειρίας, με την παρακολούθηση προγραμμάτων επαγγελματικής κατάρτισης, δεν μου φαίνεται ορθή. Το έχουν εισηγηθεί κάποιοι, καλό θα ήταν να το τεκμηριώσετε όταν θα μιλήσετε.

Έρχομαι στην δεύτερη ενότητα, που αφορά στην απλοποίηση της διαδικασίας αδειοδότησης μεταποιητικών δραστηριοτήτων.

Λέτε καταρχήν ότι ο ν. 3325/2005 ήταν γραφειοκρατικός και ότι οδήγησε την Ελλάδα στην 109η θέση του «doing business» της World Bank. Δεν είναι αλήθεια αυτό. Υπάρχουν πολλοί άλλοι λόγοι που μας οδήγησαν σε αυτήν την θέση ως προς την ανταγωνιστικότητα.

Το μήνυμα του νομοσχεδίου είναι η βελτίωση των δομών της αδειοδοτούσας αρχής. Αλλά πώς περνάει το μήνυμα αυτό όταν εσείς προσθέσατε άλλες δυο αδειοδοτούσες αρχές: Πρώτον, τα επιμελητήρια και χωρίς καν να τεκμηριωθεί πώς ένα επιμελητήριο καλύπτει τις απαιτήσεις για να μπορεί να αδειοδοτήσει. Δεν θέλω να αναφερθώ σε κάποια συγκεκριμένη περιοχή, αλλά μου έρχονται στο μυαλό τρία-τέσσερα επιμελητήρια όπου εκεί υπάρχει μόνον ο πρόεδρος.

Δεύτερον το ΤΕΕ, ως ισοδύναμος μηχανισμός αδειοδότησης. Τελικά το ΤΕΕ μπαίνει παντού, δώστε του και τα κλειδιά να κάνει αυτό τη δουλειά, για να μην ταλαιπωρούμαστε άλλο. Σε όλα τα νομοθετήματα βλέπω το ΤΕΕ, πρώτο και καλύτερο.

Όσον αφορά στις ηλεκτρονικές αιτήσεις Κύριος οίδε το πότε θα γίνει το ολοκληρωμένο πληροφοριακό σύστημα.

Σχετικά με το Μητρώο πιστοποιημένων επιθεωρητών, και εδώ πάλι τα ίδια, πάλι νέα μητρώα. Θα ήθελα να δω πώς θα το στήσετε, πότε θα προκηρυχθεί, ποιος θα το πιστοποιήσει κ.λπ.
Κλείνω με την Κεντρική Συντονιστική Ομάδα Διοίκησης Αδειοδότησης. Δεν θα είχα καμία αντίρρηση αν η σύνθεση της δεν ήταν αστεία. Η Επιτροπή αυτή θα αποτελείται από το Γενικό Διευθυντή στήριξης βιομηχανίας, τον Προϊστάμενο διεύθυνσης ανάπτυξης συντονισμού και πέντε εκπροσώπους συναρμόδιων υπουργείων. Και αυτή η Επιτροπή θα συνδράμει λέει την αδειοδότηση. Πώς; Θα εκδίδει εγκυκλίους; Θα δίνει κατευθύνσεις; τι ακριβώς θα κάνει;

Πάω στην επόμενη ενότητα. Στα επιχειρηματικά πάρκα. Δεν θα πω επαναλάβω τα όσα είπε ο εισηγητής μας. Είναι γνωστή άλλωστε η ιστορία του νομοσχεδίου. Θα αναφερθώ μόνο σε τρεις παρατηρήσεις που είχα κάνει όταν συζητήσαμε την πρόταση νόμου της Ν.Δ. για τα επιχειρηματικά πάρκα. Πρώτον. Σας είχα πει τότε να τα συνδέσετε με κάποιο τρόπο με το “invest in Greece”. Δεύτερον, να δείτε το θέμα των κινήτρων σχεδιάζοντας ένα πρόγραμμα-«ομπρέλα» για τα επιχειρηματικά πάρκα που να περιλαμβάνει κατάρτιση, σύνδεση με το ΕΤΕΑΝ, ίσως και προνομιακή. Από τη στιγμή που θέλουμε να δημιουργήσουμε χώρους ανάπτυξης της επιχειρηματικότητας, δώστε προνομιακή πρόσβαση στα προγράμματα.

Και ένα τρίτο. Είχα καταθέσει συγκεκριμένη γραπτή πρόταση σε εσάς κύριε Υπουργέ, την οποία δεν λάβατε υπόψη. Δεν φιλοδοξώ, βέβαια, να την αποδεχθείτε, αλλά θα ήθελα κάτι να ακούσω. Ας μου δώσουν οι συνεργάτες σας μια απάντηση. Η πρόταση αφορούσε στη δημιουργία εταιρειών ειδικού σκοπού μέσα σε κάθε επιχειρηματικό πάρκο για τη διαχείριση των ενεργειακών του αναγκών. Ήταν μια σωστή πρόταση που θα μπορούσε να συνδεθεί κάλλιστα με το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο. Μια εταιρία ειδικού σκοπού από τις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στο πάρκο ή και με επενδυτές. Το κίνητρο είναι σημαντικό. Η δε ανάγκη στην αιχμή της ζήτησης ενέργειας είναι δεδομένη. Οι απαιτήσεις του χώρου είναι γνωστές. Η επένδυση θα μπορούσε να δημιουργεί ανάπτυξη αλλά και ελάφρυνση των ενεργειακών ισοζυγίων των πάρκων. Δείτε τα αυτά.

Κλείνω με την επόμενη ενότητα που αφορά στην Οδηγία 2009/33. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πριν από ένα περίπου μήνα, στις 28 Μαρτίου, ανακοίνωσε τη Λευκή Βίβλο για τις οδικές μεταφορές και έβαλε δύο στόχους. Ο πρώτος είναι να μειωθούν κατά το ήμισυ τα οχήματα που κινούνται στις πόλεις με πετρέλαιο και φυσικό αέριο μέχρι το 2030 και από το 2050 και μετά να υπάρχει έξωση. Πέρα από το θέμα της «Λευκής Βίβλου» που προσπάθησα να το συσχετίσω με την Οδηγία που συζητάμε, συγκράτησα, από πληροφορίες του Τύπου, ότι έχει δημιουργηθεί μια επιτροπή που θα εξετάσει την άρση των περιορισμών κυκλοφορίας πετρελαιοκίνητων Ι.Χ. στα δυο μεγάλα αστικά κέντρα της χώρας. Αυτά, μου φαίνονται ασυμβίβαστα. Εσείς, βέβαια, εντάξατε στο νόμο το κείμενο που σας έδωσαν, αλλά εμείς χρειαζόμαστε απαντήσεις. Επίσης, θα πρέπει κάποιος να μας απαντήσει γιατί έχει «κολλήσει» εδώ και 18 μήνες το πρόγραμμα «Εξοικονομώ» για τους Ο.Τ.Α., το οποίο προβλέπει δράσεις αστικής κινητικότητας που συνδέονται απόλυτα με την Οδηγία. Έχουν τον ίδιο στόχο: Δηλαδή, τον περιορισμό των ρύπων και την καθιέρωση ενεργειακά αποδοτικών οχημάτων στις αστικές συγκοινωνίες.

Ευχαριστώ.