Ημερίδα Οικονομικού Επιμελητηρίου Ελλάδας
Το ΕΣΠΑ 2007-2013
Χανιά
Παρασκευή 13 Μαΐου 2005
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗΣ: Στο σχεδιασμό της 4η Προγραμματικής Περιόδου 2007-2013, στοχεύουμε σε μια Ελλάδα πιο ανταγωνιστική που θα διαδραματίζει ενεργό ρόλο στις Ευρωπαϊκές και διεθνείς εξελίξεις. Δίνουμε έμφαση στην ουσιαστική βιώσιμη ανατροφοδοτούμενη ανάπτυξη, με ποιοτικές και σίγουρες θέσεις εργασίας, δεσμευόμενοι ως προς τον οικονομικό, θεσμικό, τεχνικό και κοινωνικό εκσυγχρονισμό της χώρας. Η ελληνική οικονομία σκοπεύει και τη νέα προγραμματική περίοδο 2007-2013, να ενισχύσει τις παραγωγικές της ικανότητες δίνοντας έμφαση στην τεχνολογία, στην επιχειρηματικότητα και στην απασχόληση.
Επιπρόσθετα, στοχεύουμε στη συνέχιση της ενίσχυσης των υποδομών της χώρας ειδικότερα στους τομείς των μεταφορών, του περιβάλλοντος και της τεχνολογικής σύνδεσης, έτσι ώστε μεσοπρόθεσμα να καταστεί δυνατή η πορεία προς την οικονομία της γνώσης με επενδύσεις στους τομείς της καινοτομίας και της έρευνας & τεχνολογίας.
Αξίζει να σημειωθεί ότι σήμερα, η διαπραγμάτευση των Δημοσιονομικών Προοπτικών της Ε.Ε. και των νέων διαρθρωτικών κανονισμών για την επόμενη προγραμματική περίοδο 2007-2013 έχει εισέλθει στην πλέον κρίσιμη φάση της, Πρόκειται για μια ιδιαίτερα περίπλοκη και σύνθετη διαπραγμάτευση, δεδομένου ότι αφενός μεν το Λουξεμβούργο επιθυμεί την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων κατά τη διάρκεια της προεδρίας του και επιχειρεί να επιτύχει συναίνεση των Κ-Μ προσπαθώντας να συμβιβάσει τις απαιτήσεις τους, αφετέρου δε επειδή το χρονικό περιθώριο αρχίζει να στενεύει, οι προσπάθειες των Κ-Μ για καλύτερη αντιμετώπιση των επιδιώξεών τους εντείνονται.
Η πρόταση της Επιτροπής για το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013 (Φεβρουάριος 2004) κατηγοριοποιεί τις δαπάνες προϋπολογισμού στα ακόλουθα πέντε (5) κεφάλαια: 1) Βιώσιμη ανάπτυξη (477,6 δις €) με δύο υποκατηγορίες : 1α) Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση (132,8 δις €) και 1β) Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση (344,9 δις €), 2) Διατήρηση και διαχείριση φυσικών πόρων (404,6 δις € από τα οποία 301,1 δις € αφορούν σε δαπάνες της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής για τις αγορές και τις άμεσες πληρωμές), 3) Ιδιότητα του πολίτη, Ελευθερία, Ασφάλεια & Δικαιοσύνη (18,5 δις €), 4 H Ε.Ε. ως παγκόσμιος εταίρος (95,6 δις €) και 5)Διοίκηση (28,6 δις €).
Με την πρότασή της η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε να παραμείνει το 1,26% επί του κοινοτικού ΑΕΠ ως ύψος προϋπολογισμού της Ε.Ε. (Gross National Income – GNI). Η πρόταση αυτή, σε όρους κονδυλίων, ισοδυναμεί με περίπου 146 δις € ετησίως. Εάν αυτό συγκριθεί με τα 121 δις € του τελευταίου έτους της παρούσας περιόδου 2000-2006, μας οδηγεί στο εύλογο συμπέρασμα ότι σημειώνεται αύξηση 31% (σε σύγκριση με το 2006). Με βάση την πρόταση της Ε.Ε. η Ελλάδα εκτιμάται ότι λαμβάνει συνολικά από τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής …….
Πρέπει να είναι απολύτως σαφές όμως ότι η πρόταση της Επιτροπής αποτελεί την απαρχή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης, πράγμα το οποίο σε καμία περίπτωση δεν σημαίνει ότι έχουν εξασφαλισθεί οι πόροι οι οποίοι περιγράφονται στην πρόταση, αφού η απόφαση λαμβάνεται στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.
Η πραγματικότητα βέβαια είναι ότι οι πόροι που θα διατεθούν για την περίοδο 2007-13 είναι αναλογικά λιγότεροι μια και πλέον η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει 25 Κράτη Μέλη έναντι 15, ο συνολικός πληθυσμός της Ε.Ε. αυξάνει κατά 100 εκατομμύρια και τα δέκα νέα κράτη μέλη έχουν στην πλειοψηφία τους μεγαλύτερες ανάγκες για στήριξη λόγω των ασθενών οικονομιών τους.
Ταυτόχρονα οι χώρες, που είναι καθαροί συνεισφορείς, επιμένουν σε μια αυστηρή και ιδιαίτερα περιοριστική αντιπρόταση επί των δημοσιονομικών προοπτικών. Οι τελευταίες συζητήσεις επιβεβαιώνουν την επιμονή των 6 Κρατών – Μελών για μείωση του ύψους των δαπανών στο 1% του ΑΕΕ της ΕΕ και κυρίως την κατά προτεραιότητα κατεύθυνση των πόρων στις νέες χώρες.
Όμως, το αποτέλεσμα της διαπραγμάτευσης σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να προεξοφλείται: κατ’ αρχήν, η πολιτική της συνοχής είναι κατοχυρωμένη από την Συνθήκη της Ε.Ε. με ξεκάθαρη προστιθέμενη αξία επί των εθνικών πολιτικών και αποδεδειγμένη αποτελεσματικότητα. Επομένως, οι επιφυλακτικές τοποθετήσεις ορισμένων εταίρων για το ύψος των κονδυλίων δεν θα πρέπει να οδηγούν σε κασσανδρικές εκτιμήσεις.
Η κατηγορία δαπάνης που φαίνεται να δέχεται την μεγάλη πίεση στην περίπτωση μείωσης του ύψους του ορίου δαπανών είναι η Συνοχή, με τα γνωστά 6 Κ-Μ να πιέζουν για μείωση του ύψους των δαπανών της Συνοχής αλλά και των προβλέψεων για τα μεταβατικά καθεστώτα στήριξης, για τα οποία η χώρα μας, ως γνωστό, έχει αυξημένο ενδιαφέρον.
Είναι γνωστό ότι η Ελλάδα υποστηρίζει το 1,26% επί του κοινοτικού ΑΕΠ ως ανώτατο ποσόν για τους ιδίους πόρους της Ε.Ε., θέση που έχει και η πλειοψηφία των εταίρων μας και για το σκοπό αυτό συμμετέχει εξαρχής ενεργά στη διαπραγμάτευση υποστηρίζοντας ενεργά την πρόταση της Επιτροπής.
Η ίδια η Επιτροπή άλλωστε θεωρεί ότι η πρότασή της αποτελεί την ελάχιστη δυνατή που επιτρέπει τη διατήρηση της αξιοπιστίας των ευρωπαϊκών πολιτικών, σε ότι αφορά τις δημοσιονομικές προβλέψεις.
Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, οι περιφέρειες της Ένωσης χωρίζονται σε 4 κατηγορίες: περιφέρειες με κατά κεφαλήν ΑΕΠ κάτω του 75% του κοινοτικού μέσου όρου ο οποίες θα τύχουν μεγαλύτερης έντασης ενίσχυσης, είναι οι γνωστές περιφέρειες στόχου 1, οι περιφέρειες που υφίστανται το στατιστικό αποτέλεσμα της διεύρυνσης με ΑΕΠ μεγαλύτερο του 75% του κοινοτικού μέσου όρου και θα λάβουν μειωμένη ένταση ενίσχυσης και σταδιακή απένταξη, αυτές που για πρώτη φορά περνούν το όριο του 75% του κατά κεφαλήν ΑΕΠ της Ένωσης και θα υπαχθούν για πρώτη φορά στην κατηγορία της Ανταγωνιστικότητας και της Απασχόλησης με ταχύτερη μείωση της έντασης ενίσχυσης απ’ αυτήν των περιφερειών «στατιστικού αποτελέσματος». Η τέταρτη κατηγορία περιλαμβάνει περιφέρειες που ήταν ήδη και παραμένουν στον παλαιό στόχο 2 (Ανταγωνιστικότητα και Απασχόληση).
Η Περιφέρεια Κρήτης είναι στο τρέχον Κοινοτικό Πλαίσιο και παραμένει και στο νέο δημοσιονομικό πλαίσιο στο στόχο της σύγκλισης, σύμφωνα με τα τελευταία στατιστικά μεγέθη που δημοσίευσε σχετικά πρόσφατα η Επιτροπή, δηλαδή ανήκει στην πρώτη κατηγορία των περιφερειών που προαναφέρθηκαν με ΑΕΠ 72.29% του κοινοτικού μέσου όρου. Θα συνεχίσει λοιπόν να ωφελείται με αυξημένους πόρους από την Ευρωπαϊκή Ένωση προκειμένου να συνεχίσει τη διαδικασία σύγκλισης.
Ακόμη, η περιφέρεια Κρήτης θα συνεχίσει να συμμετέχει και να χρηματοδοτείται και στο νέο δημοσιονομικό πλαίσιο για την υλοποίηση δράσεων διασυνοριακής συνεργασίας (στο νέο στόχο 3) το γνωστό INTERREG. Στο ίδιο πλαίσιο θα μπορεί και να συμμετέχει και στην υλοποίηση προγραμμάτων διαπεριφερειακής συνεργασίας.
Η στρατηγική της πολιτικής συνοχής επίσης αναδιαρθρώνεται. Προτείνονται σημαντικές καινοτομίες και απλοποιήσεις.
Σημαντική στο πλαίσιο αυτό είναι η κατάργηση του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης (και του συμπληρώματος προγραμματισμού) ως εργαλείου διαχείρισης και η μετατροπή του σε εργαλείο προγραμματισμού αλλά και η χρηματοδότηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων από ένα μόνο Ταμείο (ΕΤΠΑ ή ΕΚΤ), εκτός των προγραμμάτων που αφορούν τις υποδομές στα οποία συμμετέχουν από κοινού το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής.
Ακόμη, προβλέπεται η ενσωμάτωση πεδίου δράσης σημερινών κοινοτικών πρωτοβουλιών URBAN και EQUAL καθώς και ορισμένων δράσεων ΙNTERREG στις προτεραιότητες των επιχειρησιακών προγραμμάτων των κρατών μελών ή των περιφερειών, Τέλος, προβλέπεται ευρύτερος καταμερισμός αρμοδιοτήτων στα κράτη μέλη και τις περιφέρειες, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου, διατηρώντας ωστόσο τη δημοσιονομική πειθαρχία.
Συνακόλουθα, στις αλλαγές αυτές της πολιτικής συνοχής θα πρέπει να προσαρμοστούν έγκαιρα οι περιφέρειες προκειμένου να μπορέσουν να συμβάλουν αποτελεσματικά στην διαμόρφωσή τους σε ανταγωνιστικά περιφερειακά σύνολα και να προσανατολιστούν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που φέρνει το διεθνές περιβάλλον.
Κυρίες και Κύριοι,
Ζητούμενο είναι η συμβολή όλων των συντελεστών, σε όλα τα επίπεδα που είναι καθοριστικά για την ανάπτυξη, γιατί η αξιοποίηση των αναπτυξιακών πλεονεκτημάτων βασίζεται στη συντονισμένη προσπάθεια περισσοτέρων του ενός παραγόντων (κεντρικής, περιφερειακής και τοπικής διοίκησης, κοινωνικών και οικονομικών εταίρων, επιχειρήσεων κλπ.)
Ζητούμενο είναι η υποστήριξη όλων σας.
Ευχαριστώ.
Add comment
Για να σχολιάσετε πρέπει να συνδεθείτε.